AGOA etenee: Tarkastelee viime viikon valtuutusta Yhdysvaltain senaatissa

Yhdysvaltain senaatti hyväksyi viime viikon torstaina äänin 97-1 vuoden 2015 kauppaetuuksien laajentamislain, joka sisältää Afrikan kasvua ja mahdollisuuksia koskevan lain (AGOA) uudelleenvaltuutuksen. Tällä toimella senaatti pyrkii vahvistamaan Yhdysvaltojen ja Saharan eteläpuolisen Afrikan välisten kauppasuhteiden keskipiste , sekä kestävä molempien osapuolten yksimielisyys vahvemmista kaupallisista suhteista alueen kanssa.





Laki menee nyt Yhdysvaltain edustajainhuoneeseen. Lakiesityksen lähestyessä toteutumista on tärkeää tarkastella erityisiä muutoksia, joita senaatin AGOA-uudelleenvaltuutuksen versio tuo mukanaan afrikkalaisille edunsaajille ja heidän vastinelleen Yhdysvalloissa. Tässä arvioimme lyhyesti ohjelman tärkeimpiä muutoksia, jotka luokitellaan yleisesti hyvä ja päättäväinen. Tärkeää on, että AGOA-valtuutuksen muuttamiseen on edelleen mahdollisuuksia, ja useat tarkistukset voisivat vahvistaa lakiehdotusta.





Hyvä

Pitkäaikainen pidennys: AGOA-uudelleenvaltuutus pidentää ohjelmaa 30. syyskuuta 2025 saakka – 10 vuoden aikahorisonttiin, joka sisältää ratkaisevasti myös kolmannen maan kangasohjelman jatkamisen samana ajanjaksona. Yhdessä nämä määräykset ovat pisin pidennys, jonka lakiesitys on koskaan saanut. Lyhytaikaiset pidennykset ja epävarma uusimisprosessi ovat olleet suurimmat esteet AGOA:n menestykselle. Senaatin uusi valtuutuslaki tarjoaa juuri sellaista vakautta ja ennustettavuutta, jota edunsaajamaat tarvitsevat voidakseen hyödyntää AGOA:ta tehokkaammin ja yrityksille tehdä pitkän aikavälin investointipäätöksiä mantereella.



olen aamulla tai illalla

Kohdennettu ja joustava kelpoisuusarviointi: Senaatin AGOA-uudelleenvaltuutuksen versio tarjoaa lisää joustavuutta ja ennakkovaroitusta maalle, jonka kelpoisuus on kyseenalainen. Vuosittaisen tarkastelun ja julkisen lausunnon pyytämisen lisäksi, täyttävätkö edunsaajamaat kelpoisuusvaatimukset, presidentti voi nyt aloittaa syklin ulkopuolisia arviointeja. Presidentin on myös annettava kyseiselle maalle 60 päivän varoitus, jos sen etuoikeudet halutaan peruuttaa. Lisäksi Yhdysvaltain hallituksella on enemmän joustavuutta asioidessaan edunsaajamaiden kanssa, jotka eivät täytä kelpoisuusehtoja. Senaatin lainsäädännössä säädetään verovapaan kohtelun peruuttamisesta, keskeyttämisestä tai rajoittamisesta. Tämä antaa presidentille kohdistetumman tavan rangaista rikkomuksista. Esimerkiksi, jos tämä uusi lähestymistapa olisi ollut käytössä Madagaskarin vuoden 2009 vallankaappauksen aikana, joka johti maan sulkemiseen AGOA:n ulkopuolelle vuosina 2010–2014, Yhdysvallat olisi voinut säilyttää useat tuhannet (lähinnä naisten) menetetyt työpaikat. , samalla kun se jatkaa kohdistetumpia toimia poliittisen epävakauden aiheuttajien etujen vastaisesti.



Painopiste maataloudessa ja naisissa: Tämä AGOA-uudistus tunnustaa maatalousalan kriittisen roolin ja velvoittaa erityisesti tukemaan yrityksiä ja aloja, jotka sitovat naisviljelijöitä ja yrittäjiä. Maailmanpankin mukaan maatalous työllistää noin 65 prosenttia alueen kokonaistyövoimasta, ja erityisen paljon on naispuolisia työntekijöitä. Tämä varoittava kieli on tärkeä, mutta senaatin AGOA-uudelleenvaltuutuksen versio toimii myös tarjotakseen sellaista teknistä apua, jota tarvitaan auttamaan afrikkalaisia ​​maatalousyrityksiä pääsemään Yhdysvaltain markkinoille. Erityisesti lainsäädäntö nostaa ylärajaa niiden maiden lukumäärälle, jotka voivat saada Yhdysvaltojen kaupan valmiuksien kehittämistukea, ja kehottaa maatalousministeriötä lisäämään näiden tärkeiden ohjelmien henkilöstöön määrätyn ulkomaan maatalouspalvelun henkilöstön määrän 30:een. Senaatin johto tämä asia on kiitettävä, mutta näiden määräysten täyttyminen riippuu viime kädessä kaupan valmiuksien kehittämiseen osallistuvien liittovaltion virastojen suorituskyvystä, ja valitettavasti historia ei ole paras opas. Useiden vuosien ajan Yhdysvaltain kauppaministeriön ulkomaankauppapalvelu Afrikan mantereella oli alihenkilöstöä, ja tämä suuntaus muuttui vasta äskettäin sihteeri Penny Pritzkerin johdolla.



Siirtyminen kohti vastavuoroisia kauppasopimuksia: AGOA tarjoaa yksipuolisen pääsyn afrikkalaiselle tuonnille Yhdysvaltoihin. Vaikka tämä kannustaa edelleen taloudellista kehitystä ja Yhdysvaltojen investointeja, on alettava siirtyä molempia osapuolia hyödyttävämpään kauppasuhteeseen Afrikan kanssa, varsinkin kun monet Afrikan maat ovat käynnistäneet vastavuoroisia kauppaetuusohjelmia (talouskumppanuussopimuksia) Euroopan Unioni. Saharan eteläpuolinen Afrikka on edelleen yksi ainoista alueista maailmassa, jossa Yhdysvalloilla ei ole minkäänlaista vastaavaa vapaakauppasopimusta (FTA). Senaatin lainsäädäntö edellyttää asianmukaisesti, että Yhdysvaltain kauppaedustajan toimisto (USTR) raportoi suunnitelmista neuvotella tällaisista sopimuksista vuoden sisällä ja ilmoittaa kongressille kaikista Afrikan maista, jotka ovat ilmaisseet kiinnostuksensa vapaakauppasopimukseen. Vaikka tämä on erittäin myönteinen puoli AGOA:n uudelleenvaltuutuksessa, USTR-raportit tulisi antaa useammin kuin viiden vuoden välein, kuten senaatin lainsäädännössä tällä hetkellä säädetään.

Julkaisemisen käyttöstrategiat: Huolimatta menestyksestä avainalueilla ja merkittävistä parannuksista, AGOA-kelpoiset maat ovat kamppailleet hyödyntääkseen etuoikeutettua pääsyään Yhdysvaltain markkinoille. AGOA-uudelleenvaltuutus pyrkii ratkaisemaan tämän ongelman vaatimalla osallistujamaita kehittämään ja julkaisemaan käyttöstrategioita, joissa määritellään alat, joilla kukin maa uskoo olevansa kilpailukykyinen, ja kuinka se aikoo hyödyntää tätä potentiaalia. Tämä on tervetullut aloite. Se ei ainoastaan ​​keskitä ja lisää sisältöä vuotuisille AGOA-foorumeille, vaan se tarjoaa Afrikan ja Yhdysvaltojen yrityksille enemmän mahdollisuuksia saada hallitukset mukaan ohjelman hyödyntämiseen. USTR:n on myös toimitettava AGOA-käyttöraportti kongressille joka toinen vuosi. Nämä uudet raportit voisivat tukea ohjelman käytön lisäämistä, varsinkin jos yksityinen sektori ja kansalaisyhteiskunta ovat aktiivisesti mukana keskustelussa.





Päätettäväksi

Etelä-Afrikan rooli: Käynnissä oleva riita Yhdysvaltain siipikarjan vienti Etelä-Afrikkaan on ollut yksi merkittävimmistä esteistä AGOA:n uudelleenvaltuutukselle. Lainsäätäjät tekivät lopulta kompromissin asiasta sisällyttämällä AGOA:n uudelleenvaltuutukseen säännöksen, joka edellyttää, että presidentti teettää Etelä-Afrikan ohjelmaan osallistumisen tarkastelun 30 päivän kuluessa AGOA:n jatkamisesta. Tämä on monessa suhteessa paras tulos, kun otetaan huomioon muut tiedossa olevat harkitut, kuten Etelä-Afrikan sulkeminen kokonaan pois tai etuuksien jatkaminen vain kolmella vuodella. Ottaen huomioon Etelä-Afrikan vapaakauppasopimuksen EU:n kanssa ja kasvava määrä yhdysvaltalaisia ​​yrityksiä valitukset USTR:lle Etelä-Afrikan markkinoille pääsyn esteistä Pretorian ja Washingtonin on käytettävä tätä hetkeä luodakseen suunnitelman molempia osapuolia hyödyttävämmälle kauppasuhteelle.

Alueellisen yhdentymisen tuki: AGOA:n uudelleenvaltuutus pyrkii tukemaan Afrikan alueellista yhdentymisohjelmaa parantamalla alkuperäsääntöjä, mutta enemmän voitaisiin tehdä tukemaan alueen kunnianhimoisia pyrkimyksiä saada aikaan mantereen välinen vapaakauppasopimus vuoteen 2017 mennessä. Vaikka monet suhtautuvat edelleen skeptisesti tämän aloitteen aikatauluun, Itä-Afrikan yhteisön, Etelä-Afrikan kehitysyhteisön ja Itä- ja Etelä-Afrikan yhteismarkkinoiden johtajat ovat odotetaan allekirjoittavan kolmikantaisen vapaakauppa-alueen sopimuksen 10. kesäkuuta 2015, joka sisältää puolet Afrikan unionin jäsenmaista, joiden yhteenlaskettu väkiluku on 600 miljoonaa ihmistä ja integroitu kotimainen tuote lähes 1 biljoona dollaria . Integroidummat Afrikan taloudet voisivat muuttaa alueen pelin, ja AGOA voisi silti tarjota paremman ilmaisun siitä, mitä Yhdysvallat voisi tehdä tukeakseen tätä prosessia ja mukauttaakseen Yhdysvaltain kauppapolitiikkaa alueen tavoitteiden kanssa.



Tuonnin herkkyys ja tariffikiintiöt: Ehkä vaikuttavin AGOA-uudelleenvaltuutuksen ehto olisi laajentaa tuotteen kelpoisuutta AGOA-edunsaajille. Tuonnille herkät alat, kuten sokeri ja puuvilla, ovat alueita, joilla Afrikka voisi hyötyä eniten lisääntyneestä kaupasta Yhdysvaltojen kanssa. Itse asiassa viime vuoden elokuussa USTR havaitsi 316 erityistä tariffiriviä prioriteetteina mahdolliselle AGOA-uudistukseen sisällyttämiselle, mutta tämä toimintakehotus ei näytä vielä saaneen kaikua kongressissa. Brookings Institutionin kollegojemme vuoden 2013 tiedotteessa todetaan, että täysi tulliton ja kiintiötön pääsy Yhdysvaltain markkinoille lisäisi Afrikan vientiä 72,5 miljoonalla dollarilla, kun taas se maksaisi Yhdysvalloille vain 9,6 miljoonaa dollaria. Samankaltaisessa Brookingsin tiivistelmässä korostetaan monia aloja, joilla voitaisiin tehdä enemmän lisäkiintiöiden myöntämiseksi maatalousviennille AGOA-kelpoisille maille. Mahdollisuuksien mukaan lainsäätäjät voisivat silti harkita näitä alueita toimenpiteinä AGOA:n parantamiseksi.



maasta kuuhun km

Seuraavat vaiheet

Senaatin päätös valtuuttaa AGOA uudelleen on tärkeä virstanpylväs ohjelmalle, mutta ei ole vieläkään varmaa, että lakiehdotus lopulta hyväksytään. On merkkejä siitä, että edustajainhuone siirtyy äänestämään kaupan edistämisviranomaisesta ennen AGOA:ta, mikä jättää lakiehdotuksen jokseenkin epävarmaan asemaan, joka johtaa presidentti Obaman matkaan Keniaan heinäkuussa. Väliaikana useimmat ohjelman kannattajat jatkavat todennäköisesti voimansa keskittymistä kongressin kehottamiseen ryhtymään nopeisiin toimiin. Vaikka keskittyminen AGOA:han jatkuu, Yhdysvaltain lainsäätäjät ovat toteuttaneet muita tärkeitä toimia parantaakseen Yhdysvaltain investointipolitiikkaa Afrikassa. Viime torstaina senaattori Richard Durbin (D-IL) jätti muutoksen senaatin versioon Trade Promotion Authoritysta, mikä vaatisi presidentin luomaan strategian Yhdysvaltojen viennin lisäämiseksi alueelle. Tämä muutos perustuu senaattori Durbinin aiempaan lakiin, Amerikkalaisten työpaikkojen lisääminen Afrikkaan suuntautuvan viennin lisäämisen avulla 2012 , (edustaja Chris Smith (R-NJ) ryhtyi rinnakkaisiin toimiin parlamentissa), jossa vaadittiin myös erityisen Afrikan vientistrategian koordinaattorin sijoittamista Valkoiseen taloon ja se toimisi pääjohtajana Yhdysvaltoja tukevien toimien täytäntöönpanossa. - Afrikan kauppa. Amerikkalaisten lainsäätäjien, jotka äänestivät ylivoimaisesti AGOA:n puolesta viime viikolla, tulisi tarkastella tätä tarkistusta vakavasti, koska he harkitsevat TPA:ta ennen muistopäivän taukoa.