Kun kalenteri kääntyy vuoteen 2021 ja uusi presidentin hallinto valmistautuu astumaan virkaan, myös keskustelun ääriviivat muuttuvat Yhdysvaltojen oikeasta vastauksesta Kiinan nousuun. Varhaiset linjaukset ovat jo alkamassa keskittyä kysymyksiin, kuinka parhaiten löytää tasapaino laajan kilpailun ja rajoitetun yhteistyön välillä Yhdysvaltojen ja Kiinan välisessä suhteessa.
Trumpin hallinnon lähdön myötä retorinen melu tuosta suhteesta manikealaisena hyvän vs. pahan taisteluna todennäköisesti laskee muutaman desibelin. Bidenin aikana Yhdysvaltain ulkopolitiikan tarkoitus on keskittynyt miten voidaan parhaiten parantaa amerikkalaisten terveyttä, turvallisuutta ja vaurautta.
Kun tämä siirtymä etenee, myös keskustelut siitä, kuinka – ja mitä asioita – koordinoida Kiinan kanssa. Ilmastokysymyksistä on jo tullut tämän keskustelun symboli.
Eroavat Trumpin hallinnon virkamiehet ovat varoittaneet kaikkia, jotka kuuntelevat, että Kiina asettaa Bidenin hallinnolle ansan ilmastokysymyksissä ja että Biden-tiimi olisi vain tyhmiä, jotka sortuvat siihen. Tämän teeman muunnelmia on poimittu ja vahvistettu Washington Post , New Yorker , Atlantti , ja muualla. Jonkin verran johtavia ajattelijoita Aasian pääkaupungeissa on samalla tavalla huolissaan mahdollisuudesta, että Bidenin hallinto tekee myönnytyksiä muilla Yhdysvaltojen ja Kiinan välisen suhteen alueilla pyrkiessään tekemään yhteistyötä ilmastokysymyksissä.
Näihin huolenaiheisiin on useita syitä. Jotkut turvallisuuteen keskittyvät asiantuntijat pelkäävät, että Bidenin hallinto asettaa yhteistyön Kiinan kanssa ilmastokysymyksissä etusijalle muiden strategisten huolenaiheiden edelle. Toiset pelkäävät, että osoittamalla kiinnostusta yhteistyöhön Yhdysvallat osoittaa päättäväisyyttä pitkäjänteiseen suurvaltakilpailuun Kiinan kanssa. Yhdysvaltain ja Kiinan välisen suhteen näkemisen juurtuneena ideologisena kamppailuna kannattajat pelkäävät, että yhteistyö voi laimentaa keskittymistä siihen, mitä he kuvailevat molempien osapuolten sovittamattomiksi tavoitteiksi. Jotkut ovat jakaneet huolensa siitä, että Peking kieltäytyy yhteistyöstä ilmastokysymyksissä, ellei se saa amerikkalaisia myönnytyksiä suhteiden muilla alueilla, esimerkiksi Hongkongissa tai Xinjiangissa. Toiset ovat huolissaan siitä, että kiinalaiset ovat ovelia neuvottelijoita, jotka huijaavat tosissaan amerikkalaisia kollegansa, jos heille annetaan tilaisuus. Toiset taas väittävät, että kiinalaisten saaminen vertaisiksi ilmastokysymyksissä tarjoaa Kiinan ansaitsematonta validointia maailmannäyttämöllä ja Kiinan kommunistisen puolueen legitimiteetin kotimaassa.
Tällaiset pelot ovat ylikuormitettuja, perustuvat väärään menneisyyden kertomukseen ja keskittyvät väärään kysymykseen. Ensinnäkin Joe Biden on presidentti, ei hänen ilmastotsaari John Kerry tai kukaan muu. Tulevassa hallinnossa työskentelee ammattilaisia, jotka tunnistavat politiikan koordinointiprosessin kurinalaisen vaikutuksen asettaessaan prioriteetteja, punnitseessaan kompromisseja ja kehittäessään toimenpiteitä tiettyjen tavoitteiden edistämiseksi. Bidenin aikana tulee olemaan yksi, integroitu Kiinan-politiikka, joka käsittelee suhteen kokonaisuutta, sen sijaan, että keskittyisi yksittäiseen asiaan, kuten usein näytti olevan Trumpin aikana.
Toiseksi, suuri osa ahdistuksesta, jonka mukaan Kiina pelaa Amerikkaa ilmastokysymyksissä, johtuu lähimenneisyyden väärinkäsityksistä. Yhdysvaltain ja Kiinan suhteet ilmastokysymyksissä Obaman hallinnon aikana eivät sisältäneet myönnytyksiä eri aihealueilla. Yhdysvaltain ilmastoneuvottelijoilla ei koskaan ollut oikeutta vaihtaa pois muita asioita pyrkiessään Kiinan ilmastoyhteistyöhön.
Samoin väitteet siitä, että Yhdysvallat löi iskuja, kun se pyrki Kiinaan ilmastoyhteistyöhön, heijastavat epäonnistumista ymmärtää presidentti Obaman päätöksiin vaikuttaneita tekijöitä. Sellaiset argumentit perustuvat olettamukseen, että Obama olisi halunnut tyrmätä aggressiivisemmin sotilaallisilla välineillä Kiinan toimia vastaan esimerkiksi Etelä-Kiinan merellä, mutta ilmastoneuvottelut estivät sitä tekemästä niin. Henkilönä, joka osallistui näihin päätöksiin edellisessä tehtävässäni Kiinan kansallisen turvallisuusneuvoston johtajana, en näe perusteita tällaisille väitteille.
Kolmanneksi väitteet siitä, pitäisikö Yhdysvaltojen koordinoida ilmastoasioita Kiinan kanssa, kamppailevat väärän kysymyksen kanssa. Valitulla presidentillä Bidenillä on julisti että ilmastonmuutos aiheuttaa eksistentiaalisen kriisin ja että hän priorisoi toimia sen ratkaisemiseksi. Kiina tilit yli neljänneksen maailman päästöistä. Säilyttämään 1,5 asteen maapallon keskilämpötilan nousu ja nollapäästötavoitteet vuosisadan puolivälissä jyrkästi tehostetut ponnistelut tulevina vuosina - erityisesti Kiinasta - ovat välttämättömiä. Siksi oikea kysymys ei ole tehdä yhteistyötä Kiinan kanssa ilmastokysymyksissä, vaan pikemminkin se, kuinka parhaiten tutkia politiikan koordinointia Kiinan kanssa kiristyvän kilpailun määrittelemän suhteen aikana ja aikana, jolloin Kiina kasvaa kotimaassaan sortavampaa ja sortavampaa. aggressiivinen ulkomailla.
Tätä varten kuusi laajaa ohjaavaa periaatetta voisi auttaa saavuttamaan kestävän tasapainon:
Yhdysvaltojen on edelleen erittäin mahdollista kilpailla ja koordinoida Kiinan kanssa voimaa.
Jos Bidenin hallinto voi rakentaa näitä periaatteita, se osoittaa kykynsä edistää Amerikan etuja ja arvoja ja samalla tutkia koordinaatiota Kiinan kanssa tietyissä asioissa. Yhdysvaltojen on edelleen erittäin mahdollista kilpailla ja koordinoida Kiinan kanssa vahvuusasemasta. Se palvelisi Amerikan etuja saada Kiinalta enemmän ja parempia panoksia ylikansallisiin haasteisiin, olipa kyse sitten hiilidioksidipäästöjen nopeuttamisesta, COVID-19-rokotteiden jakelusta, maailmantalouden tukemisesta, Pohjois-Korean ja Iranin ydinvoimakehityksen peruuttamisesta tai lukemattomista muista Yhdysvaltojen haasteista. Valtiot eivät voi ratkaista itse. Amerikan ei tarvitse haaskata vipuvaikutusta Kiinan kanssa saadakseen paremman panoksen näihin haasteisiin, kunhan se pysyy selvänä etujensa, Kiinan tavoitteiden sekä Kiinan kanssa tehtävän koordinoinnin edut ja rajoitukset suhteen.