Obaman hallinnon hiipuvana aikana Environmental Protection Agency (EPA) yllätti monet tarkkailijat nopeuttamalla käynnissä olevaa maamerkkinsä hiilidioksidin (CO) arviointia.kaksi) kevyiden hyötyajoneuvojen päästö- ja polttoainetehokkuusstandardit. Standardit, Obaman keskipiste Ilmastotoimintasuunnitelma , oli julkaistu vuonna 2012. Tuolloin EPA sitoutui väliarviointiin (MTE) vuosien 2022–2025 päästörajojen teknisestä toteutettavuudesta ja kustannuksista. Huolimatta odotuksista, että se jatkuisi vuonna 2018, EPA ilmoitti 30. marraskuuta 2016, että se oli saanut MTE:n valmiiksi ja ehdotti näiden mallivuosien päästöstandardien säilyttämistä ennallaan. Julkisen kommentin jälkeen virasto vahvisti tämä päätös 13.1.2017.
EPA kohtasi välittömästi teräviä kritiikkiä kiirehtiessään tuomitsemaan asioita, jotka joidenkin mielestä pitäisi siirtää tulevalle hallinnolle. Johtava maksu oli autoteollisuus, joka vihaisesti väitti että EPA on suorittanut nopeutetun ja virheellisen arvioinnin, rikkonut kriittisiä menettelyllisiä takeita joka käänteessä ja tukeutunut lukuisiin ongelmallisiin oletuksiin ja teknisiin analyyseihin.
Alan suuttumus on otettava suurella suolanjyvällä. Vaikka teollisuus hyväksyi MY 2022-2025 -standardit vuonna 2012, se oli äskettäin kyseenalaistanut niiden saavutettavuuden ja epäilemättä toivonut, että Trumpin hallinto heikentäisi niitä. Vaikka teollisuus saattaa olla pettynyt siihen, että Obaman EPA nopeutti MTE-aikatauluaan, tämä oli EPA:n harkintavallan sisällä. Ainoa oikeutettu kysymys on, vaarantiko EPA nopeasti toimiessaan teknisen ja taloudellisen analyysinsä laadun.
Näin ei todistettavasti ole. Huolimatta alan käsityksestä syvästi puutteellisesta prosessista, EPA itse asiassa kehitti kattavan teknisen ennätyksen, arvioi ongelmat perusteellisesti, pyysi julkisia kommentteja useaan otteeseen ja vastasi laajasti analyysiluonnoksiaan koskevaan alan kritiikkiin. Tehtyään harkitun arvion siitä, että MY 2022–2025 päästö- ja tehokkuustavoitteet ovat teknisesti toteutettavissa ja hyödyllisiä kuluttajille, EPA:lla ei ollut syytä viivyttää MTE:n sulkemista omin ehdoin - myöntyen, että seuraava hallinto voisi ottaa uuden pureman. Apple, jos se on eri mieltä viraston analyysin kanssa.
Trumpin tiimi ei ole salannut sitä himoita purkamaan presidentti Obaman ilmastoaloitteita. Kevyiden päästöjen ja polttoainetehokkuuden standardit ovat korkeat tappolista Trumpin neuvonantajat vaativat heille radikaalia leikkausta, ellei suoraa eliminointia. Mutta Trump huomaa, että tämä on helpommin sanottu kuin tehty.
Trumpin EPA:n on navigoitava oikeudellisten ja teknisten esteiden miinakentällä, jos se yrittää peruuttaa tai heikentää standardeja, ja virheelliset askeleet tuovat lähes varman tappion tuomioistuimissa. Lisäksi Kalifornia voi tehokkaasti vastustaa liittovaltion standardien kumoamista säilyttämällä ja jopa vahvistamalla omia standardejaan ja luomalla kaksintaistelujärjestelmiä päästöjen hallintaan, jotka olisivat toimimattomia teollisuudelle.
Todennäköisyys on, että pitkän ohjauksen jälkeen standardit joko pysyvät ennallaan tai tiukenevat. Toivottavasti nyt, kun Obaman EPA on puhunut, teollisuus luopuu jyrkästään retoriikkastaan ja keskittyy tuomaan markkinoille vähäpäästöisiä teknologioita, joihin se sijoittaa miljardeja.
EPA-standardien juuret ovat vuoden 2007 korkeimmassa oikeudessa päätös sisään Massachusetts v. EPA , joka kumosi Bushin hallinnon kielteisen vetoomuksen CO:n sääntelystäkaksikevyiden ajoneuvojen päästöt Clean Air Actin (CAA) mukaisesti. Sen jälkeen kun se on määritetty COkaksiTuomioistuin katsoi, että EPA:lla oli velvollisuus määrittää, vaarantavatko nämä päästöt kansanterveyttä ja hyvinvointia – päätös perustui tiukasti ilmastonmuutosta koskevaan tieteeseen – ja sitten antaa säännöt ajoneuvojen päästöjen vähentämisestä, jos se tekisi tämä löytö.
Trumpin EPA:n on navigoitava oikeudellisten ja teknisten esteiden miinakentällä, jos se yrittää peruuttaa tai heikentää standardeja, ja virheelliset askeleet tuovat lähes varman tappion tuomioistuimissa.
Vastauksena EPA keräsi laajan tieteellisen kirjallisuuden ja asiantuntijaraportit ilmastonmuutoksesta ja tiivisti niiden tärkeimmät havainnot. Julkisen kommentin ja lisävertaisarvioinnin jälkeen se päätti vuoden 2009 lopulla, että (1) ilmakehän kohonneiden kasvihuonekaasujen (GHG) pitoisuuksien voidaan kohtuudella odottaa vaarantavan kansanterveyden ja hyvinvoinnin ja (2) uusien moottoriajoneuvojen hyvin sekoitettujen kaasujen päästöt lisäävät näitä vaarallisia ilmakehän tasoja. .
Tämä uhkaava havainto oli vahvistettiin oikeudellisen tarkastuksen yhteydessä. Sen havaintojen perusteella, Massachusetts v. EPA velvoitti EPA:n sääntelemään kevyttä COkaksipäästöt ja virasto täytti tämän vastuun vuosien 2010 ja 2012 päästöstandardien kautta.
Jotkut Trumpin neuvonantajat ovat tehneet miettinyt vaarantamispäätöksen peruuttamisesta tämä olisi mahdottoman raskas nosto. Päätöksen taustalla oleva tiede on hyvin dokumentoitu ja laajalti hyväksytty, ja uskottavan tieteen kieltämisen kehittäminen olisi pelottava tehtävä. Jokainen yritys tehdä niin voisi kostautua ja saada maailmanlaajuisen tiedeyhteisön tuomitsemaan, puhumattakaan hylkäämisestä tuomioistuimissa.
Jos vaaratilannehavainto pysyy voimassa, standardien peruuttaminen rikkoisi velvollisuutta säännellä ajoneuvojen hiilidioksidia.kaksiKorkeimman oikeuden määräämiä päästöjä, jotka todennäköisesti julistettaisiin laittomaksi.
milloin sputnik 2 käynnistettiin
Korkeimman oikeuden päätös ei välttämättä estäisi presidentti Trumpia yrittämästä vähentää standardien tiukkuutta. Se on kuitenkin an aksiooma Hallintolain mukaan voimassa olevia sääntöjä ei voida muuttaa ilman täydellistä ilmoitus- ja kommenttisäännöstöä. Tällaisessa prosessissa Trump EPA kantaisi taakan perustella korkeampia päästörajoja, ja sen olisi otettava huomioon sekä CAA:n vaatimukset että laaja ennätys, joka kehitettiin, kun standardit hyväksyttiin ensimmäisen kerran vuosina 2010 ja 2012 ja täydennettiin MTE:n kautta. .
Kun EPA tekee havainnon vaarallisuudesta, CAA vaatii EPA asettaa standardeja, jotka kuvastavat suurinta saavutettavissa olevaa päästöjen vähentämistä soveltamalla tekniikkaa, jonka ylläpitäjä määrittää olevan saatavilla mallivuonna, johon standardeja sovelletaan, ottaen huomioon liittyvät kustannukset, turvallisuus ja energiatekijät. EPA sovelsi näitä kriteerejä kehittäessään standardeja vuonna 2010 MY 2012-2016 ja sitten näiden standardien laajentaminen MY 2017-2025 2012 .
Yhdessä rinnakkaisen kanssa sääntöjen laatiminen National Highway Safety Administrationin (NHTSA) mukaan kaksi standardikokonaisuutta vaativat pakokaasupäästöjen asteittaista vähentämistä.kaksija henkilöautojen ja kevyiden kuorma-autojen polttoainetehokkuuden parantaminen, mikä huipentuu koko laivaston keskimääräiseksi polttoainetaloudeksi 54,5 mailia gallonaa kohden (mpg) MY 2025 mennessä. EPA on arvioitu että standardit välttävät 6 miljardia tonnia hiilidioksidiakaksipäästöt MY 2012-2025 myytyjen ajoneuvojen käyttöiän aikana; säästää yli 1,7 biljoonaa dollaria polttoainekustannuksissa; ja vähentää Amerikan riippuvuutta öljystä yli 2 miljoonalla barrelilla päivässä vuonna 2025.
Vuosien käyttämättömyyden jälkeen paine parantaa polttoainetehokkuutta ja vähentää hiilidioksidiakaksipäästöt alkoivat kasvaa George W. Bushin vuosina. Obaman standardit olivat uraauurtavan tulos 2009 sopimus Obaman hallinnon, autoteollisuuden ja Kalifornian osavaltion välillä luodakseen yhtenäiset kansalliset puitteet CO:llekaksipäästöjen vähentäminen. Tämän sopimuksen mukaan autonvalmistajat suostuivat olemaan kyseenalaistamatta standardeja ja Kalifornia suostui hyväksymään ne omien vaatimustensa sijaan.
Standardien toteutettavuuden tukeminen oli kokonaisvaltaista suunnittelua ja taloudellista analyysi EPA ja NHTSA ovat kehittäneet teknologiapolkuja uusien vaatimusten täyttämiseksi. Teollisuus hyväksyi tämän analyysin, mutta sai hallinnolta sitoumuksen päivittää se MTE:n kautta vuoden 2022–2025 lähestyessä. Sovittiin, että MTE ilmoittaa, pitäisikö näiden neljän mallivuoden tavoitteita heikentää, vahvistaa tai säilyttää. EPA sitoutui tekemään tämän päätöksen viimeistään huhtikuussa 2018, mutta säilytti mahdollisuuden saattaa prosessi päätökseen aikaisemmin.
EPA ja NHTSA, jotka työskentelevät yhdessä California Air Resources Boardin kanssa, käynnistivät MTE:n heinäkuussa 2016 laajalla luonnoksella Tekninen arviointiraportti (TAR) . TAR totesi, että standardien mukaiset tekniikat kehittyvät vauhdilla, kustannukset jäävät ennakoitua pienemmiksi vuonna 2012 ja standardit voidaan täyttää polttoteknologioilla ja vähimmäissähköistyksellä. Vaikka kaasun hinta olisikin alhaisempi, TAR havaitsi, että säästöt polttoainekustannuksissa ylittäisivät huomattavasti ajoneuvojen hintojen nousun lyhyen takaisinmaksuajan jälkeen. Ja TAR päätti, että henkilöautojen ja katumaasturien yhdistelmässä tapahtuvien muutosten vuoksi standardit yleisesti vähentäisivät hiilidioksidipäästöjäkaksivähennyksiä kuin alun perin arvioitiin.
TAR-luonnoksesta tuli paljon kommentteja. kansalaisjärjestöt väitti että standardeja olisi vahvistettava TAR:n havaintojen ja laivaston yhdistelmän muutoksista johtuvan kasvihuonekaasupäästöjen puutteen perusteella. Sitä vastoin autoteollisuus otti asian TAR:n analyysin kanssa väittäen, että teknologiapolku oli sekä ennakoitua vaikeampi että kalliimpi ja että sähköajoneuvojen ja hybridien määrää olisi lisättävä merkittävästi standardien noudattamiseksi, mikä johtaisi huomattavasti korkeampiin kustannuksiin ja kuluttajien hyväksynnän puutteeseen.
Huolimatta alan väitteistä, joiden mukaan EPA vältti kommenttejaan kiireessään saattamaan MTE:n päätökseen, virasto itse asiassa suoritti laajoja lisämallinnuksia käyttämällä uusimpia tietoja markkinaolosuhteista, polttoainekustannuksista ja teknologian suorituskyvystä. Tämä uusi analyysi ja täydellinen vastaus alan kommentteihin tiivistettiin 268-sivuiseen ehdotukseen ja esitettiin täydellisemmin 719-sivuisessa Tekninen tukiasiakirja . EPA:n johtopäätös oli, että alan väitteet eivät kestäneet vettä ja että nykyiset standardit ovat itse asiassa toteuttamiskelpoisia ja kustannustehokkaita.
Esimerkiksi EPA havaitsi, että teollisuuden mallinnus olettaa, että ainoat MY 2025:ssä saatavilla olevat teknologiat ovat MY 2014 käytössä olevia tekniikoita, eivätkä ne paranna tehokkuutta. Viraston mukaan [i] ei ole uskottavaa, että tämän hetken parhaat voimansiirron hyötysuhteet edustavat saavutettavissa olevien hyötysuhteiden rajaa tulevaisuudessa.
Lisäksi EPA vahvisti johtopäätöksensä, joka perustui mahdollisten teknologiapolkujen lisämallinnukseen käyttämällä keskuskoteloa ja kahdeksaa herkkyystapausta, että standardit voidaan saavuttaa suurelta osin käyttämällä kehittynyttä bensiiniteknologiaa, jolloin hybridien ja sähköajoneuvojen levinneisyys on rajallinen. . (Tämä on sama johtopäätös, jonka National Academy of Sciences päätyi vuonna 2015 raportti .) Olettaen, että kuluttajien hyväksyntäkysymykset riippuvat ensisijaisesti kehittyneiden perinteisten bensiinikäyttöisten ajoneuvojen tekniikoiden hyväksyttävyydestä, EPA korosti, että tähän mennessä saadut tiedot vahvistavat, että kuluttajat eivät ole huolissaan näistä teknologioista. että ne tarjoavat lisäetuja, jotka voivat lisätä kuluttajien hyväksyntää ajoneuvoihin; ja että kuluttajat hyötyvät jatkossakin polttoainesäästöistä, jotka ylittävät ajan mittaan ajoneuvojen hintojen vaatimattoman nousun (noin 875 dollaria ajoneuvoa kohden koko kalustolla).
Uuden hallinnon poliittisten nimitettyjen henkilöiden on vaikea kumota näitä havaintoja, jotka eivät edusta poliittisia arvioita, vaan uratoimistojen asiantuntijoiden ja heidän urakoitsijoidensa monimutkaisten taloudellisten ja teknisten analyysien tulosta. Jos viraston teknistä työtä ei kiistetä, standardien heikentämispäätös jäisi horjuville pohjalle, ja se voisi helposti syrjäytyä mielivaltaisena ja oivaltaisena tuomioistuimen toimesta. Ja vaikka joitain muutoksia tehtäisiin EPA:n teknisiin analyyseihin Trumpin katseella, ne todennäköisesti oikeuttaisivat vain vaatimattomien korotusten MY 2022–2025 päästörajoihin – mitätön saavutus sille ajalle, resursseille ja poliittiselle pääomalle, jota Trump-tiimi tarvitsee. Investoida.
Mitä tahansa presidentti Trump tekee, Kalifornialla on todennäköisesti viimeinen sana MY 2022-2025 päästörajoista ja polttoainetaloustavoitteista.
Kalifornialla on varhainen johtajuus ajoneuvojen aiheuttaman saastumisen vähentämisessä, ja sillä on CAA:n mukainen etuoikeutettu asema ja se voi asettaa EPA:n hyväksymiä päästönormeja tiukempia, jos virasto antaa etuostosta luopuminen . Muut osavaltiot voivat hyväksyä Kalifornian standardit ja sitten panna ne täytäntöön liittovaltion rajoitusten sijaan.
Kalifornia on historiallisesti käyttänyt vaikutusvaltaansa painostaakseen EPA:ta ottamaan käyttöön tiukempia kansallisia standardeja, ja sen vaikutus oli tärkeä tekijä hiilidioksidipäästöjen käsittelyssä.kaksipäästöt, jotka kehittyivät Obaman hallinnon alussa. Vuonna 2004 Kalifornia otti käyttöön oman CO:nkaksipäästö rajoja kevyelle laivastolle. Kolmetoista osavaltiota ja District of Columbia hyväksyivät Kalifornian standardit ja laajensivat ne 40 prosenttiin kansallisista kevyiden ajoneuvojen markkinoista. Obaman hallinnon pyrkiessä yhdistämään Kalifornian standardit kansalliseen kehykseen, EPA:n 2010 ja 2012 standardit sisälsivät monia Kalifornian lähestymistavan elementtejä. Vastineeksi Kalifornia tuettu liittovaltion standardeja, mutta vaati, että EPA myöntää poikkeuksen etuostosta, jotta Kalifornian säännöt pysyisivät kirjoissa ja ne voitaisiin panna täytäntöön, jos liittovaltion standardeja heikennetään. EPA myönnetty nämä poikkeukset.
Sen lisäksi, että Kalifornia osallistui MTE:hen ja tuki äskettäin tehtyä EPA-päätöstä, Kalifornia on juuri suorittanut a arvostelu omista MY 2022-2025 -standardeistaan. Tämä tarkastelu tapahtui sekä Trumpin peruutusuhkien että Kalifornian viimeaikaisten uhkausten taustalla päätös vähentää talouden laajuisia kasvihuonekaasupäästöjä 40 prosenttia alle vuoden 1990 tason vuoteen 2030 mennessä. Katsauksessa suositellaan, että Kalifornia säilyttää MY 2022-2025 -standardinsa, mutta varoittaa, että tiukemmat standardit saattavat olla tarpeen, jos kansalliset standardit heikkenevät. (EPA:lla on sanoi että MTE-ennätys oikeuttaisi kansallisten standardien vahvistamisen, vaikka se päätti olla tekemättä niin). Obaman EPA:n myöntämien poikkeusten pitäisi vapauttaa tietä Kalifornian nykyisten standardien pitämiselle paikoillaan huolimatta spekulaatiota että presidentin ehdokas EPA-hallinnoijaksi Scott Pruitt voisi ottaa ennennäkemättömän ja oikeudellisesti kyseenalaisen askeleen peruuttaakseen nämä poikkeukset.
Trumpin hallinto on todennäköisesti poikkeava maailmassa, joka on edelleen huolissaan ilmastonmuutoksesta ja sitoutunut jatkamaan kuljetusalan hiilidioksidipäästöjen vähentämistä.
Alan usein toistuva toive kansallisesta johdonmukaisuudesta tekisi tyhjäksi, jos Kalifornia ja liittovaltion hallitus siirtyvät kohti erilaista hiilidioksidia.kaksipäästönormit. Koska teollisuus ei voi toimia tehokkaasti, jos siihen kohdistuvat ristiriitaiset päästöjenhallintajärjestelmät, sillä ei todennäköisesti ole muuta vaihtoehtoa kuin rakentaa kaikki yhdysvaltalaiset ajoneuvot Kalifornian vaatimusten mukaisesti – marginaalistaen kaikki heikommat liittovaltion standardit, jotka Trump EPA onnistui ottamaan käyttöön. .
Vaikka teollisuus saattaa olla tyytymätön EPA:n päätökseen katkaista MTE:tä ja katkaista lisäkeskustelu, haluaako se todella aloittaa 3–4 vuoden takavartiotaistelun liittovaltion standardien heikentämiseksi, mikä todennäköisesti epäonnistuu? Onko tämä paras asento vauraalle ja menestyvälle teollisuudelle, joka valmistautuu radikaalisti erilaiseen tulevaisuuteen, jonka nopea teknologinen muutos tuo mukanaan?
Marraskuun 10. päivänä muistio Trumpin siirtymätiimille Alliance of Automobile Manufacturers mainitsi alan viimeaikaista menestystä ja huomautti, että uusien ajoneuvojen myynti on vahvaa [ja] työllisyys kasvaa. (Itse asiassa, 2016 autojen myynti olivat ennätysten korkeimmat). Allianssi havaitsi, että amerikkalaiset pitävät nykyään valmistettuja autoja huomattavasti parempina kuin vuosikymmen sitten. Ja se korosti, että autot ovat paljon tehokkaampia kuin viime aikoina ja että tehokkuus on lisääntynyt, vaikka alhaisempien kaasunhintojen ja korkeamman perinteisen moottorin hyötysuhteen yhdistelmä on johtanut… kevyiden kuorma-autojen markkinaosuuden kasvuun autoihin verrattuna.
milloin on uusi kuu?
Allianssi kiinnitti huomiota myös alaa muuttaviin dynaamisiin muutoksiin ja korosti, että tutkimus on kunnianhimoista ja seurausta, ja teknologiset innovaatiot määrittelevät uudelleen liikkuvuuden sellaisena kuin me sen tunnemme. Itseajavat ajoneuvot ovat yksi alue, jolla edistyminen on ollut nopeaa, ja Piilaakson jättiläiset, kuten Apple ja Google, kyytiosakeyhtiöt, kuten Uber, ja autonvalmistajat ovat sijoittaneet miljardeja tutkimukseen ja kehitykseen.
Sama koskee sähköautoja. Merkittävät akkukustannusten aleneminen ja ajomatkan lisääntyminen yhdistettynä latausverkkojen rakentamiseen tekevät sähköajoneuvoista kilpailukykyisempiä. Asiantuntijat ennustaa että olemme lähestymässä käännekohtaa, jossa sähkö- ja perinteisten ajoneuvojen hintaero katoaa ja massamarkkinat syntyvät nopeasti. Autoyritykset asettavat itsensä selvästi tähän mahdollisuuteen ottamalla käyttöön joukon uusia malleja useilla markkinasegmenteillä. Toyota esim. ilmoitti Vuonna 2015 tavoitteena on vähentää uusien ajoneuvojen hiilidioksidipäästöjä maailmanlaajuisestikaksipäästöt 90 prosenttia vuoteen 2050 mennessä päästöttömien ajoneuvojen asteittaisen markkinaosuuden ansiosta. Ja Mark Shields, Fordin toimitusjohtaja, äskettäin ennustettu että sähköautojen myynti ylittää kaasukäyttöisten ajoneuvojen myynnin 15 vuoden kuluttua.
Siirtyminen sähköajoneuvoihin on maailmanlaajuinen trendi ja muissa tärkeissä talouksissa (Kanada, EU ja Kiina) omistaa päästö- ja polttoainetalousstandardit ovat yhtä suuret, elleivät tiukemmat kuin Yhdysvaltain vaatimukset. Trumpin vaalien jälkeen nämä valtiot ovat vahvistaneet aikovansa pysyä ilmastositoumustensa kurssilla.
Tätä taustaa vasten on järkyttävää nähdä teollisuuden väittävän, että bensiinimoottoriteknologioiden lisäparannuksia on vaikea saavuttaa ja että kustannus- ja suorituskykypuutteet estävät kuluttajia hyväksymästä päästöttömiä ajoneuvoja. Tämä syvästi puolustava viesti on ristiriidassa alan viimeaikaisten vaikuttavien ennätysten parantuneesta ajoneuvojen suorituskyvystä ja polttoainetaloudellisuudesta, sen taloudellisesta vahvuudesta ja massiivisista teknisistä ominaisuuksista sekä nopeista tekniikan ja markkinoiden muutoksista, jotka se väittää tervetulleeksi.
Trumpin hallinto on todennäköisesti poikkeava maailmassa, joka on edelleen huolissaan ilmastonmuutoksesta ja sitoutunut jatkamaan kuljetusalan hiilidioksidipäästöjen vähentämistä. Yhdysvaltain autonvalmistajien, jotka ovat suuren globaalin teollisuuden johtajia, tulisi miettiä kahdesti ollakseen väärällä puolella edistystä.
______________________________________