Kiinan digitaalisten palveluiden kauppa ja tiedonhallinta: Miten Yhdysvaltojen tulisi vastata?

Lue lisää globaalista KiinastaKiina on maailman toiseksi suurin digitaalinen talous, toiseksi suurin vain Yhdysvallat, ja se on maailman johtava monien digitaalisten sovellusten, mukaan lukien sähköinen kaupankäynti ja mobiilimaksaminen, arvossa. Tämä kiinalaisten verkkokäyttäjien laaja verkkotoiminta tarjoaa myös valtavia määriä tietoa, jota voidaan käyttää tekoäly-algoritmien kouluttamiseen. Kiinan hallitseva asema 5G-infrastruktuurissa tukee entisestään Kiinan digitaalista taloutta, ja 5G:n varhainen käyttöönotto Kiinassa voi antaa kiinalaisille yrittäjille etumatkan uusien digitaalisten sovellusten kehittämiseen. Kiinan digitaalinen talous sekä datan ja digitaalisten palveluiden merkitys kietoutuvat myös sen tuotantotoimintaan ja Kiinan keskeiseen asemaan globaaleissa arvoketjuissa (GVC), mikä tarjoaa valtavasti mahdollisuuksia viedä digitaalisia palveluita panoksina valmistettuihin tuotteisiin.





Kiina on kuitenkin suurelta osin suljettu ulkomaiselle kilpailulle, sillä digitaalisten palveluiden tuontia on rajoitettu, internet on voimakkaasti rajoitettu ja säännelty, mikä edellyttää tietojen lokalisointia, ja rajoitettu pääsy verkkotietoihin. Nämä ulkomaisen kilpailun rajoitukset ovat ristiriidassa Kiinan ulospäin suuntautuneiden pyrkimysten muokkaamiseksi kansainvälistä ympäristöä ja tiedonhallintaan vaikuttavien normien ja sääntöjen kehittämistä sen kotimaisen lähestymistavan mukaisesti. Tämä koskee kansainvälisiä standardointielimiä, koska se tukee laajakaistayhteyksiä ja älykkäitä kaupunkeja osana Digital Silk Roadia (DSR) ja laajempaa Belt and Road -aloitetta (BRI).



Nämä Kiinan ponnistelut ulkomailla ja rajoitukset kotimaassa ovat haitallisia Yhdysvaltojen eduille. Yhdysvallat on ollut johtavassa asemassa avoimen Internetin tukemisessa, erityisesti kehittämällä digitaalisen kaupan sitoumuksia ja tukemalla vastaavia toimia G20-ryhmässä ja Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestössä (OECD). Tarvitaan kuitenkin enemmän, jotta Kiinan ponnisteluja voidaan torjua tehokkaasti maailmanlaajuisesti, myös osana sen DSR:ää, tai vaarana on Internetin jakautuminen Yhdysvaltojen ja Kiinan välille, millä on turvallisuus- ja talousvaikutukset Yhdysvalloille ja sen liittolaisille.



Kuinka suuri on Kiinan digitaalitalous?

Kiinan digitaalitalous on suuri ja kasvava. OECD:n taksonomian perusteella kuva 1 osoittaa, että Kiinan digitaalitalouden osuus bruttokansantuotteesta oli noin 6 % vuonna 2018, kun se Yhdysvalloissa oli noin 7 %, Japanissa 8 % ja Koreassa 10 %.



Kuva 1: Kiinan digitaalitalousyksi



Apollon nopeus 11

Kuva 1: Kiinan digitaalitalous



Absoluuttisesti mitattuna Kiinalla on kuitenkin maailman toiseksi suurin digitaalinen talous, toiseksi vain Yhdysvaltojen jälkeen. Lisäksi Kiinalla on erityisiä digitaalisia vahvuuksia. Esimerkiksi Kiinan osuus maailmanlaajuisista verkkokaupoista on 40 prosenttia, mikä on enemmän kuin Ranskan, Saksan, Japanin, Iso-Britannian ja Yhdysvaltojen arvo yhteensä.kaksiKiinan mobiilimaksujen transaktioarvo vuonna 2016 oli 790 miljardia dollaria, mikä on 11 kertaa enemmän kuin toiseksi suurimmalla markkina-alueella Yhdysvalloissa. Tekoälyn suhteen Kiina on kaiken kaikkiaan Yhdysvaltojen jäljessä, mutta johtaa tietyissä sovelluksissa, kuten kasvojentunnistuksessa.3Tämä digitaalinen toiminta saa aikaan laajaa verkkotoimintaa, joka tuottaa valtavia määriä dataa, jota voidaan käyttää tekoälyalgoritmien kouluttamiseen.

Digitaaliset palvelut, data ja valmistus

Suuri osa Kiinan digitaalitalouden ohjaajista – data ja keskeiset digitaaliteknologiat – ovat digitaalisia palveluita. Itse asiassa digitaalitaloudessa on pitkälti kyse digitaalisista palveluista, ja se sisältää pilvitekniikan, tekoälyn, lohkoketjun ja data-analytiikan paremman liiketoimintanäkemyksen saamiseksi, toimitusketjujen hallintaan ja digitaalisen maksamisen mahdollistamiseen sekä ammattipalvelujen verkkotoimituksiin, vähittäiskauppaan. , koulutus ja terveydenhuolto.



Kiinan digitaalisten palveluviennin laajuuden ymmärtäminen edellyttää digitaalisten palveluiden roolia tehdasteollisuuden viennin tärkeänä panostuksena. Joillakin valmistusalueilla, kuten autoissa, digitaalisten palveluiden komponentti (mukaan lukien ohjelmistot, anturit ja tekoäly) tarjoaa suuren osan lisäarvosta, ja siellä kilpailu on ankarinta. Itse asiassa McKinsey arvioi, että vuoteen 2030 mennessä jopa 30 prosenttia autonvalmistajien tuloista tulee palvelutarjonnasta.4Kiinan kasvu digitaalisten palveluiden käytössä teollisuudessa on osa Kiinan laajempaa ponnistusta edistykselliseen tuotantoon, joka sisältää maailman johtavan aseman robottien käytössä, jossa Kiinalla on kolmannes maailman varastoista, yli kaksi kertaa Yhdysvaltoihin verrattuna.5



Kiinalaiset yritykset ovat hallitsevia myös 5G-laitteistojen toimittajana, mikä vaikuttaa myös datapohjaisten palvelujen kasvuun. Yhdellä mittarilla Huawei omistaa suurimman osan 5G:n peruspatenteista.65G tuo nopean yhteyden verkon reunaan, mikä vähentää latenssia ja lisää nopeutta.7Tämä mahdollistaa esineiden internetin (IoT) ja reunalaskentaan sekä tukee useita uusia sovelluksia, sisältöä ja yrityksiä, kuten lisättyä todellisuutta ja autonomisia toimitusjärjestelmiä. Cisco arvioi, että Internetiin kytkettyjen laitteiden määrä on 30 miljardia vuoteen 2023 mennessä, joista puolet on koneen välisiä yhteyksiä, mukaan lukien kytketyt tehtaat, kodin laitteet ja autot.85G vaikuttaa myös globaalien arvoketjujen kehitykseen ja digitaalisten palveluiden rooliin, kun 5G ja siihen liittyvät teknologiat laajentavat yritysten kykyä kerätä asioita reaaliajassa, analysoida dataa ja kehittää liiketoimintaratkaisuja toimitusketjuissa.95G vaikuttaa Kiinan kasvuun digitaalisissa palveluissa. Osittain Kiinan asentaessa 5G:tä nopeasti kotimaahansa, kiinalaiset yrittäjät pääsevät etumatkaan länsimaisiin kilpailijoihinsa verrattuna kehittämään uusia dataohjattuja liiketoimintamalleja, jotka 5G mahdollistaa ja mahdollisuudet päästä markkinoille ensimmäisenä. Ja missä verkkovaikutukset luovat voittaja-kaikki -tuloksia, mahdollisesti uusia ja hallitsevia teknologiayrityksiä.

Kiinan digitaaliset palvelut GVC:issä

Kiina laajentaa myös digitaalisten palveluiden vientiään ja tiedonhallintaa yleisemmin roolillaan GVC:n ja BRI:n keskeisenä keskuksena.



Kiina on keskeinen toimija tieto- ja viestintäteknologian (ICT) tuotteiden viennissä osana globaaleja toimitusketjuja. Esimerkiksi Kiinan osuus ICT-tuotteiden maailmanlaajuisesta viennistä on 32 % (arvonlisäyksen mukaan 11 % – mikä kuvastaa Kiinan asemaa GVC:ssä) ja noin 6 % ICT-palvelujen viennistä. Nämä luvut kuitenkin aliarvioivat Kiinan digitaalisten palveluiden viennin merkitystä, koska se ei huomioi palveluita valmistuksen ja viennin lisäarvopanoksina – usein GVC:n yhteydessä.10Tämä palveluiden kasvu teollisuudessa GVC on osaltaan edistänyt palveluviennin kasvua tavaravientiä nopeammin.yksitoistaMaailman kauppajärjestö (WTO) arvioi, että palvelujen osuus Kiinan valmistetun viennin arvosta oli 30 prosenttia vuonna 2015, mikä on 19 prosentin kasvu palveluiden arvonlisäyksessä vuodesta 2005.12Suuntaukset palveluiden ja datan käyttöön GVC:ssä viittaavat tuotannon laajempaan palveluun, joka on toinen kehitys, jota Kiina ajaa ja jolla on hyvät mahdollisuudet hyödyntää.13



BRI:n digitaalinen ulottuvuus

Kiina laajentaa myös digitaalisia palvelujaan ja lähestymistapaansa tiedonhallintaan kehittämällä Digital Silk Roadia (DSR), jonka tavoitteena on laajentaa Internet-infrastruktuuria, edistää sähköistä kaupankäyntiä ja kehittää yhteisiä Internet-teknologiastandardeja osallistuvien maiden kesken.14Kiinan maaliskuussa 2015 julkaistussa valkoisessa paperissa digitaalinen liitäntä asetettiin ensisijaiseksi tavoitteeksi. Vuoteen 2019 mennessä Kiina oli investoinut yli 80 miljardia dollaria digitaalisiin DSR-projekteihin, mukaan lukien valokaapelit. Kiina rakentaa myös datakeskuksia, joita Peking on kutsunut strategiseksi perusresurssiksi.viisitoistaNämä kehitystyöt on integroitu muihin BRI-hankkeisiin, mukaan lukien älykkäät kaupungit, satamat ja avaruusjärjestelmät.16Jokainen näistä kehityksestä luo Kiinalle uusia mahdollisuuksia laajentaa pääsyä dataan ja integroida DSR-maat laajempaan digitaaliseen ekosysteemiin, joka keskittyy Kiinan ympärille.17

Kiinan digitaalisten palveluiden ja datan hallinto

Kiinan järjestelmä digitaalisten palvelujen ja datan hallinnoimiseksi perustuu suhteellisen suljetuille kotimarkkinoille digitaalisille palveluille sekä rajat ylittäville tietovirroille, mukaan lukien tiedon saantiin, kohdistuvia rajoituksia. Nämä suljetut markkinat auttavat tukemaan Kiinan tukea kansallisille mestareille. Mukaan lukien estämällä Kiinan kansalaisten pääsyn yhdysvaltalaisten kilpailijoidensa luo. Kiinan hallinnan laajuus dataan ja tiedon saantiin sai Googlen entisen toimitusjohtajan Eric Schmidtin ennakoimaan yhden maailmanlaajuisen internetin jakautuvan Yhdysvaltojen ja Kiinan johtamaan internetiin.18Tämä voi sisältää myös erilaisia ​​standardeja ja taajuuksia 5G:lle. Itse asiassa sekä Yhdysvallat että Kiina ovat määrittäneet johtajuuden 5G-standardeissa avaintekijäksi heidän 5G-versionsa turvaamisessa.19Yhdysvaltoihin kohdistuvaa riskiä internetin kaksihaarautumisesta lisää entisestään Kiinan pyrkimys muokata kansainvälistä ympäristöä tukemaan sen näkemystä tiedonhallinnasta ja digitaalisten palveluiden viennistä.



Rajoitettu kotimarkkina digitaalisille palveluille

Kiinalla on suhteellisen rajoitetut markkinat digitaalisille palveluille. OECD:n digitaalisten palveluiden kauppaindeksi kuvassa 2 esittää digitaalisten palvelujen kauppaan vaikuttavat esteet jaoteltuina viiteen politiikka-alueeseen: infrastruktuuri ja liitettävyys, sähköinen asiointi, maksujärjestelmät, immateriaalioikeudet ja muut esteet. Mitä korkeampi pistemäärä, sitä suuremmat rajoitukset. Kuten voidaan nähdä, Kiina on luetelluista maista kaikkein rajoittavin digitaalisen palvelun suhteen kaikilla mittareilla. Kiina on myös kaikkein rajoittavin televiestintäpalvelujen suhteen.kaksikymmentä



Kuva 2: Kiinan digitaalisten palveluiden kaupan sääntely on kaikkein rajoittavinkaksikymmentäyksi

Kuva 2: Kiinan digitaalisten palveluiden kaupan sääntely on kaikkein rajoittavin

Nämä rajoitukset ovat rinnastettavissa sisäpolitiikkaan, jonka tavoitteena on dominoida uusia teknologioita. Tämä sisältää teollisuuspolitiikan, kuten kansallisen keskipitkän ja pitkän aikavälin tieteen ja teknologian kehittämissuunnitelman (2006–2020), jossa Kiinasta tulee innovaatiolähtöinen yhteiskunta vuoteen 2020 mennessä ja maailman johtava tiede ja teknologia vuoteen 2050 mennessä, perustuu alkuperäiskansojen innovaatiokyvyn kehittämiseen. Vuonna 2015 käynnistetty Made in China 2025 -aloite – 10 vuoden suunnitelma Kiinalle saavuttaa 70 prosentin omavaraisuus strategisissa teknologioissa, kuten edistyksellinen tietotekniikka, robotiikka, lentokoneet, uudet energiaajoneuvot, uudet materiaalit ja biotekniikka. Vastaavaa teollisuuspolitiikkaa toteutetaan myös valtionhallinnon alemmalla tasolla.22

Rajoitukset rajat ylittäville tietovirroille

Kiinassa on myös käytössä laajin tiedonsaanti- ja -käyttörajoitus, mukaan lukien tietojen lokalisointivaatimukset ja rajoitukset tiedon liikkumiselle rajojen yli, mikä rajoittaa entisestään digitaalisten palveluiden kaupan mahdollisuuksia. Alla oleva kuva 3 näyttää tiedonkulkurajoitusten lukumäärän ja vertaa sitä muihin Aasian ja Tyynenmeren talousyhteistyön (APEC) talouksiin.

Kiinan tiukimmat rajat ylittävää tiedonkulkua koskevat säännökset koskevat turvallisuutta, Internet-yhteyttä sekä valvontaa ja rahoitusvirtoja ja palveluita. Tällaisia ​​tiedonkulkurajoituksia ovat muun muassa Kiina, joka vaatii pankkeja ja vakuutusyhtiöitä lokalisoimaan tiedot, sekä Kiinan kyberturvallisuuslain mukaiset tietojen lokalisointivaatimukset. Digitaalisten palvelujen pääsyyn vaikuttavien tietovirtojen rajoittamisen lisäksi näillä säännöksillä voitaisiin vaatia kansallisen turvallisuuden ohjeiden mukaisesti pääsyä yritysten lähdekoodeihin ja immateriaalioikeuksiin, joita kiinalaiset yritykset voisivat käyttää kilpailemaan yhdysvaltalaisia ​​ja muita yrityksiä vastaan.23

Kuva 3: Kiinassa on eniten ja eniten tiedonkulkurajoituksia APEC:ssä24

kuinka monta 5 viikkoa kuukautta vuodessa

Brookingsin vesileima

Kansainvälisen ympäristön muokkaaminen Kiinan etujen mukaiseksi

Kiina vaikuttaa digitaalisten palveluiden markkinoihin ja kiinalaisten tiedonhallintakäytäntöjen omaksumiseen maailmanlaajuisesti vaikuttamalla kansainvälisiin normeihin ja sääntöihin sekä luomalla faktoja paikan päällä, kuten hyödyntämällä DSI:tä ja pääsyä Kiinan sisämarkkinoille.

Tärkeä alue, jolla Kiina kehittää sääntöjä ja normeja, jotka vaikuttavat Kiinan digitaalisten palveluiden kaupan kasvuun, on kansainvälisten standardien muokkaaminen kiinalaisille yrityksille ja teknologioille sopiviksi.25Kiinalaiset yritykset ja virkamiehet tekevät yhteistyötä standardeja määrittävien organisaatioiden ja foorumien välillä, mukaan lukien 3GPP (3rd Generation Partnership Project), joka vastaa 5G-standardeista, ja Kansainvälisissä televiestintäliitoissa (ITU), joissa Kiina työskentelee kehittääkseen standardeja, jotka sopivat sen teknologisiin tavoitteisiin. kuten kasvojentunnistuksen alueilla26ja IoT.27Tähän sisältyy kiinalaisten virkamiesten sijoittaminen ITU:n johtaviin tehtäviin ja kiinalaisten insinöörien osallistumisen tukeminen teknisiin työryhmiin.28Kiinalaisia ​​standardeja normalisoidaan myös DSR:n kautta investoinneina yhteyksiin, älykkäisiin kaupunkeihin ja datakeskuksiin, jotka tulevat kiinalaisten standardien kanssa.29

Miten Yhdysvaltojen pitäisi reagoida?

Yhdysvallat on jo vastannut osittain. Se kehittää uusia digitaalisen kaupan sääntöjä vapaakauppasopimuksissa (FTA), jotka tukevat tiedon vapaata liikkuvuutta ja palvelukaupan vapauttamista. Yhdysvallat vaatii myös WTO:n sähköistä kaupankäyntiä koskevissa neuvotteluissa tiedonkulkusitoumuksia.30G20-maissa Yhdysvallat on työskennellyt johtajien kanssa tiedonkulkua ja digitaalista kauppaa koskevien lausuntojen parissa, mutta G20-maat Kiina, Intia ja Venäjä ovat rajoittaneet näitä G20-tuloksia.31

Yhdysvallat jatkaa kansainvälisten standardien kehittämistä. Kuten kuitenkin todettiin, Kiinan strateginen sitoutuminen kansainvälisiin standardointielimiin, mukaan lukien Kiinan tuomat resurssit, viittaa siihen, että Yhdysvaltojen on tarkasteltava uudelleen lähestymistapaansa standardien asettamiseen, mukaan lukien lisäresurssien ja poliittisen pääoman osoittaminen sen varmistamiseksi, että kansainväliset standardit ovat teknisesti optimaalista ja tukea avoimia ja kilpailukykyisiä markkinoita.

Yhdysvaltain pyrkimykset puuttua Huawein sitoutumiseen 5G:hen ovat hyvin dokumentoituja. Tom Wheeler on ehdottanut toista tapaa käsitellä Huawein omaa etua 5G-laitteissa on tukea avoimia 5G-standardeja.32

Yhdysvallat työskentelee myös liittolaistensa kanssa laajemmissa datanhallintakysymyksissä tiettyjen teknologioiden ympärillä, kuten maailmanlaajuisen tekoälyn kumppanuuden ja OECD:n tekoälyn periaatteiden kehittämisen kautta. Nämä ponnistelut vahvistavat normatiivisia odotuksia, että markkinat pysyvät avoimina ja kilpailukykyisinä.

Yhdysvalloista tarvitaan kuitenkin lisää. Kaikki lähestymistavat Kiinan digitaalisten palvelujen kauppaan ja tiedonhallintaan liittyviin haasteisiin vastaamiseksi edellyttävät koordinoitua lähestymistapaa liittolaisten kanssa sekä kansallista enemmän huomiota tietovirtaa rajoittaviin sääntelykysymyksiin.33Kansainvälisellä tasolla Yhdysvaltojen tulisi työskennellä samanmielisten maiden kanssa kattavan lähestymistavan saamiseksi tiedon hallintaan, mikä voisi myös tuoda esiin tietovirtoihin ja digitaalisten palvelujen saatavuuteen liittyviä markkinoille pääsyyn liittyviä ongelmia. Tämä voisi sisältää jonkin yhdistelmän tiukemmista yhteisistä kansainvälisistä standardeista ja yhteentoimivuusmekanismien kehittämisestä, joka tukee tietovirtoja ja kansallisten sääntelytavoitteiden, kuten yksityisyyden ja kyberturvallisuuden, saavuttamista.3. 4

Samanaikaisesti Yhdysvallat tarvitsee kattavampaa kansallista sääntelyä erilaisista tieto- ja teknologiakysymyksistä, erityisesti liittovaltion tietosuojasäännöstöstä. Tätä tarvitaan liittolaisten, erityisesti EU:n, keskuudessa online-yksityisyyttä koskeviin huolenaiheisiin vastaamiseksi. Edistyminen tässä voisi johtaa parempaan yhdysvaltalaisten liittolaisten yhdenmukaistamiseen ja kunnianhimoisuuteen muiden Yhdysvaltojen tiedonhallinnan prioriteettien suhteen. Yleisemmin katsottuna Yhdysvaltojen perinteinen riippuvuus alan itsesääntelyyn on jättänyt Yhdysvaltojen hallitukselta puuttuvan vankkoja sääntelymalleja tietojen hallinnasta, jotka voisivat toimia oppaana muille maille, jotka haluavat ymmärtää, kuinka vahvistaa luottamusta verkkotoimintaan. samalla kun se hyötyy rajat ylittävien tietovirtojen tarjoamista taloudellisista ja kaupallisista mahdollisuuksista. Tällaisten yhdysvaltalaisten sääntelymallien puute on antanut tilaa Kiinan lähestymistavalle saada vetovoimaa, mikä on vetänyt nämä maat lähemmäksi digitaalista sfääriä, jota Kiina on luomassa itselleen, mukaan lukien kaikki siihen liittyvä tiedonrajoitusten ja tietojen lokalisoinnin painottaminen, jotka estävät digitaalisten palvelujen kauppaa.