Arvioidaan Trumpin hallinnon Pakistanin nollausta

Viimeisten neljän vuoden ajalta katsottuna Trumpin hallinnon Pakistan-politiikka voidaan jakaa kahteen vaiheeseen: kahden ensimmäisen hallintovuoden aikana selvästi kireät kahdenväliset suhteet ja vuodesta 2019 lähtien paljon positiivisempi suhde, jota leimaa Afganistania koskeva yhteistyö. rauhanprosessia ja yrityksiä, joilla on rajallinen menestys, vahvistaa suhdetta muilla rintamilla. Vuonna 2019 tapahtunut palautus ei johtunut Trumpin impulsiivisuudesta, vaan Pakistanin hyödyllisyydestä Afganistanin rauhanprosessissa. Se on lähestymistapa, jolla on ollut etunsa, mutta se on törmännyt myös ilmeisiin rajoihin.





Seitsemän vuosikymmentä Yhdysvaltain ja Pakistanin suhteita

Pakistan ja Yhdysvallat perusti diplomaattisuhteet 15. elokuuta 1947, päivää Pakistanin itsenäistymisen jälkeen. Se oli läheinen suhde uuden maan ensimmäisten vuosikymmenten aikana, varsinkin kun Yhdysvaltojen suhteet Pakistanin arkkitehtiin Intiaan olivat suhteellisen kylmät. Vuosi 1979 oli monella tapaa käännekohta molemmille maille, ja Afganistanista tuli heidän suhteensa määrittävä piirre seuraavien neljän vuosikymmenen aikana. Neuvostoliiton hyökkäyksen Afganistaniin samana vuonna jälkeen Pakistan liittyi Neuvostoliiton ja Afganistanin väliseen konfliktiin ja käytti Yhdysvaltain ja Saudi-Arabian varoja mujahideenien kouluttamiseen ja aseistamiseen. Vuonna 1989, kun Neuvostoliitto poistui Afganistanista, Yhdysvallat lähti alueelta , joka ruokkii sisäistä tunnetta amerikkalaisten hylkäämisestä Pakistanissa ja tunnetta, että Amerikkaan ei voida luottaa.



Yhdysvaltojen ja Intian välinen suhde on ollut toinen ratkaiseva tekijä Yhdysvaltojen ja Pakistanin suhteissa. Pakistan on ollut herkkä Yhdysvaltojen ja Intian kahdenvälisten suhteiden lisääntymiselle 1990-luvulta lähtien. Vuonna 1998 Clintonin hallinto määrätty kalliita taloudellisia pakotteita Pakistanille (sen huomattavaan ahdistukseen), koska se testasi ydinasettaan vastauksena Intian ydinkokeeseen. Huoli Yhdysvaltain mieltymyksistä niemimaalla jatkuu. Mukaan a 2015 Pew-äänestys , 53 prosenttia pakistanilaisista vastaajista sanoi uskovansa Yhdysvaltojen Intiaa ja Pakistania koskevan politiikan suosivan Intiaa; vain 13 prosenttia sanoi kannattavansa Pakistania.



Syyskuun 11. 2001 iskujen jälkeen Pakistan liittyi USA:n johtamaan sotaan Afganistanissa. Pakistan sallittu Naton pääsy toimitusreiteille maan läpi ja otettu vastaan vastineeksi huomattavan sotilaallisen ja turvallisuusavun. Presidentti George W. Bush nimetty Pakistanista tuli tärkeä Naton ulkopuolinen liittolainen vuonna 2004. Suhteet jäähtyivät Obaman hallinnon aikana, kun huoli Pakistanin turvasatamasta Talebanille ja al-Qaidan läsnäolosta maassa kasvoi. Tämä historia on monille pakistanilaisille ruokkii uskoa että republikaanien presidentit ovat parempia kuin demokraattiset presidentit Yhdysvaltain ja Pakistanin välisessä suhteessa.



Alin kohta ja nollaus

Mene Trumpin hallintoon ja Trump keskittyy kampanjaansa lupaus saada Yhdysvaltain joukot pois Afganistanista . Suhde Pakistaniin kahden ensimmäisen hallintovuoden aikana oli ominaista lähes poikkeuksellinen keskittyminen Yhdysvaltojen huolenaiheisiin Pakistanin turvasatamaista Haqqani-verkostolle. Hallinto sanoi, että se asettaa taloussuhteet riippuvaiseksi siitä, että Pakistan ryhtyy toimiin militantti- ja terroristiryhmiä vastaan. Asiat pahenivat entisestään tammikuussa 2018, kun Trump syytti Pakistania valheita ja petosta suhteensa Amerikkaan, twiittasi, että se otti Yhdysvaltojen tuen turhaan vastineeksi. Hallitus katkaisi 1,3 miljardin dollarin Yhdysvaltain turvallisuusavun Trumpin twiitin jälkeen.



Syksyllä 2018 Trumpin hallinto näytti laskeneen, ettei Afganistanista poistuminen tapahtuisi sotilaallisen voiton kautta. Trump nimitti Zalmay Khalilzadin erityislähettilääkseen Afganistaniin, ja Khalilzad aloitti Afganistanin rauhanprosessin huolellisen hitaan työn. Vaikka Trump oli käynyt sanasotaa Twitterissä Pakistanin pääministerin Imran Khanin kanssa vain muutama viikko aiemmin, Trump kirjoitti Khanille kirje syksyllä 2018 pyytäen apua Afganistanin rauhanprosessiin. Khan, joka oli pitkään puolustanut poliittista sovintoa Afganistanissa, oli tulossa.



kaikki kuningatar Elizabethista

Resetin siemenet oli kylvetty. Pakistan esitti mullan Baradarin, Talibanin apulaisjohtajan, joka oli ollut Pakistanissa pidätettynä. Hänen vapauttamisensa auttoi käynnistämään rauhanprosessin, ja Baradarista tuli Talebanin pääneuvottelija. Pakistan oli monella tapaa ainutlaatuisessa asemassa auttamaan, nauttien vaikutusvallasta Talebanin kanssa ja työsuhteesta Yhdysvaltojen kanssa. Khalilzad on vieraillut Pakistanissa vähintään 15 kertaa viimeisen kahden vuoden aikana. Pakistan pitää helmikuussa solmittua Yhdysvaltain ja Talebanin sopimusta avuntuotteena, ja Khalilzad on julkisesti tunnustanut Pakistanin avun prosessissa useita kertoja.

Kahdenvälisten suhteiden toivottu palautuminen tunnustettiin virallisesti Imran Khanin aikana vierailu Washingtoniin heinäkuussa 2019, kun hän ja Trump tapasivat ensimmäisen kerran ja osuivat asiaan. Presidenttikaudella, jossa henkilöillä on ollut paljon merkitystä, oli selvää, että nämä kaksi julkkikseksi muuttunutta populistista poliitikkoa nauttivat toistensa tapaamisesta. He ovat sittemmin kehittäneet henkilökohtaisen yhteyden, ja he tapasivat uudelleen YK:n yleiskokouksen sivussa syksyllä 2019 ja Maailman talousfoorumissa vuoden 2020 alussa.



Ensimmäisen tapaamisen aikana Khanin kanssa Valkoisessa talossa Trump tarjoutui välittäjäksi Intian ja Pakistanin välillä Kashmirissa, lähdössä hälytyskellot New Delhissä – Intia vastasi lähes välittömästi, että Kashmir on kahdenvälinen kysymys Intian ja Pakistanin välillä. Trump vaati myös Pakistanin ja Yhdysvaltojen välisten kauppasuhteiden dramaattista vahvistamista. Amerikka on Pakistanin oma suurin vientikohde , mutta näitä kaupan voittoja ei ole vielä saavutettu.



Kahdenvälinen nollaus on kuitenkin jatkunut. Pakistan auttaa nyt myös Afganistanin sisäisessä rauhanprosessissa, vaikka ei ollutkaan selvää, että Pakistan pysyisi mukana tässä vaiheessa. Trumpin viestit Pakistanista ovat olleet erittäin myönteisiä nollauksen jälkeen, mitä maa arvostaa pyrkiessään ohittamaan terrorismiin liittyvän kuvan. Yhdysvalloissa on annettu Pakistan 8 miljoonaa dollaria koronaviruksen torjuntaan; Pakistan vastasi palvelukseen a hyväntahdon ele henkilönsuojaimien lahjoituksista. Kiinan kasvava läsnäolo alueella ja Yhdysvaltojen halukkuus sietää Pekingin läheisiä taloudellisia ja strategisia siteitä Pakistaniin ovat myös vakuuttaneet Pakistanin siitä, että suurvallat arvostavat sen kumppanuutta.

Uuden lähestymistavan edut ja rajat

Trumpin suhteellisen kädet irti suhtautumisesta Intiaan ja Pakistaniin on ollut etuja, mutta se on myös törmännyt rajoihin. Vaikka Pakistan suhtautui myönteisesti Trumpin heinäkuun 2019 tarjoukseen sovitella Kashmirin kiistaa, tämä lausunto on saattanut tehdä enemmän haittaa kuin hyötyä. Jotkut intialaiset poliittiset analyytikot arveli että se olisi saattanut nopeuttaa Intian Kashmirin autonomian kumoamista, ilmoitti vain pari viikkoa myöhemmin, 5. elokuuta. Laajemmin Trumpin lähestymistapa alueeseen on suurelta osin irrottanut Intian ja Pakistanin, mikä on aiheuttanut vähemmän huolta Pakistanissa Yhdysvaltojen Intian suhde. Intian roolin puuttuminen Afganistanin rauhanprosessissa on myös hälventänyt Pakistanin pelkoja. Trump jopa mainitsi hänen erittäin hyvät suhteensa Pakistaniin hänen Intian-vierailullaan – kommentti, jota Pakistan arvosti (ja josta New Delhi ei pitänyt, vaan antoi mennä).

Trumpin hallinto on myös ottanut toisenlaisen otteen yrittäessään vaikuttaa Pakistaniin. Sen sijaan, että Trumpin hallinto olisi käyttänyt suoraa apua välineenä Pakistanin toimien ohjaamiseen – millä olisi rajallinen vaikutus Pakistanin taloussuhteiden vuoksi – Trumpin hallinto on tukeutunut muihin työkaluihin vaikuttaakseen Pakistanin käyttäytymiseen. Erityisesti hallinto muutti muuttaa Pakistanin asemaa helmikuussa 2018 Financial Action Task Forcen (FATF), kansainvälisen valvontaelimen, joka valvoo terrorismin rahoitusta, kanssa. Pakistan sijoitettiin FATF:n lisääntyneen valvonnan harmaalle listalle saman vuoden kesäkuussa; nimitys estää taloudellisia investointeja maahan ja aiheuttaa sille taloudellista haittaa. (Pakistan oli asetettu harmaalle listalle myös vuonna 2008 ja vuosina 2012–2015.) Pakistan on pyrkiessään välttämään mustalle listalle joutumista vuodesta 2018 lähtien. ryhtynyt toimiin militanttiryhmiä vastaan ​​– mukaan lukien talouspakotteiden asettaminen Lashkar-e-Taiballe ja rangaistus ryhmän johtaja Hafiz Saeed 11 vuoden vankeusrangaistukseen terrorismin rahoituksesta. Khanin hallitus on asettanut keskeiseksi tavoitteekseen päästä pois harmaalta listalta, hyväksymässä lainsäädäntöä auttaakseen asiansa. Viimeisimmässä katsauksessaan lokakuussa FATF ilmoitti että Pakistan on edistynyt merkittävästi ja on käsitellyt suurelta osin 21 toimenpidettä 27:stä; se pysyy harmaalla listalla, ja jäljellä olevat vaatimukset on täytettävä helmikuuhun 2021 asti. Vaikka FATF:n listaus on monenvälinen ja siksi vähemmän suora politiikan väline kuin Yhdysvaltojen apu, monet Pakistanissa toimivat tarkkailijat pitävät sitä edelleen Yhdysvaltojen välineenä, ja se saa aikaan kasvavaa vastareaktiota yleisössä, että havaitsee Pakistanin harmaalistalla nimellä epäreilua .

Vaikka Trumpia on kritisoitu nopeasta ja löysästä pelaamisesta Amerikan liittoutumien kanssa ja vastustamisesta vihollistensa kanssa, hänen Pakistanin politiikkansa paljastaa käytännön puolen. Tämä kaupallisempi lähestymistapa on tuottanut tuloksia Yhdysvalloille Afganistanin rauhanprosessissa, ja Pakistan on ottanut sen suurelta osin hyvin vastaan ​​nollauksen jälkeen.

Silti Trumpin retoriikan rajat ja kotitehtävien puute ennen lausuntojen antamista ovat myös ilmeisiä. Trumpin Pakistanille lupaama kauppavoitto ei ole toteutunut. Kauppaministeri Wilbur Ross vieraili Pakistanissa helmikuussa 2020, mutta Yhdysvalloilla on ollut vaikeuksia investoida Pakistaniin. johdosta Pakistanin merkittävät liiketoimintaympäristöongelmat, mukaan lukien sääntelyesteet, heikko immateriaalioikeuksien suoja ja syrjivä verotus, ulkoministeriön mukaan.

FATF:n myötä Trumpin hallinto on valinnut apua tehokkaamman taloudellisen välineen rohkaistakseen Pakistania tukahduttamaan terroristiryhmiä. Toistaiseksi tämä lähestymistapa on toiminut. Pakistan on innokas luopumaan terrorismiin liittyvästä imagosta ja tunnustaa yhä enemmän, että globaalia asemaa ohjaa taloudellinen nousu strategisen merkityksen sijaan. Kuitenkin, kun Yhdysvallat on tehnyt sopimuksen Talebanin kanssa ja antanut sille legitiimiyden, monet pakistanilaiset ovat tehneet ihmetteli miksi Pakistania halveksutaan edelleen sen suhteesta ryhmään. Trumpin hallinto ei ole tarjonnut pakistanilaisille heidän tarvitsemaansa selkeyttä tällä rintamalla.

kuka oli ensimmäisenä kuussa

Seuraava hallinto

Jos Joe Biden valitaan presidentiksi tänä marraskuussa, hän löytää toisenlaisen Yhdysvaltojen suhteen Pakistaniin kuin se, jonka hän jätti jälkeensä Obaman hallinnon kanssa neljä vuotta aiemmin, osittain siksi, että Pakistan on muuttunut, mutta myös siksi, että alueella tapahtui muutoksia ja Trumpin hallinnon ainutlaatuisuus. lähestymistapa maahan.

Tie Yhdysvaltoihin nollautumiseen Pakistanin kanssa vuonna 2019 kulki Afganistanin kautta. Pakistanin läheisyys nousevan Kiinan kanssa on tasoittanut osan Pakistanin eksistentiaalista ahdistusta suhteestaan ​​Yhdysvaltoihin. Trump on kaikkia vastoinkäymisiä vastaan ​​onnistuneesti tasapainottanut Yhdysvaltojen suhteita Pakistaniin ja Intiaan tavalla, joka ei pahenna Pakistanin vainoharhaisuutta, ja hallinnon luottaminen FATF-luetteloon työkaluna on myös osoittautunut tehokkaaksi houkutellessaan Pakistania ryhtymään toimiin militantteja vastaan. ryhmiä.

Tämä lähestymistapa on kuitenkin hajanainen ja opportunistinen. Seuraavan hallinnon tulee täydentää Amerikan Pakistanin politiikkaa, tehdä siitä kattava ja ottaa pidemmän aikavälin näkemys. Tämä on erityisen totta, kun Yhdysvallat pyrkii vetämään joukot kokonaan pois Afganistanista – ensimmäistä kertaa yli neljään vuosikymmeneen, maat saattavat tarkastella kahdenvälistä suhdetta, joka ei johda Afganistaniin. Yhdysvaltojen ja Pakistanin suhteesta, jota pitkään hallitsivat strategiset huolenaiheet, voi tulla molemmille maille tuottava suhde, jos se määritellään uudelleen huolellisesti ja avoimin mielin.