Kokouksessaan Hampurissa 7.-8. heinäkuuta G20-johtajat ottavat virallisesti käyttöön uuden G-20 Compact Afrikan kanssa – Saksan G20-puheenjohtajakauden lippulaiva-Afrikka-ohjelma. Vaikka Afrikkaan liittyvillä G7-aloitteilla on ollut pitkä historia, tämä on ensimmäinen suuri aloite laatuaan G20-maiden ja Afrikan välillä. Kun otetaan huomioon G20-ryhmän laajempi kokoonpano, aloite sisältää kaikki Afrikan tärkeät talouskumppanit – erityisesti Kiinan.
Compact with Africa (CWA) luo rakenteellisen kumppanuuden vapaaehtoistyötä tekevien Afrikan maiden ja G20-maiden välille, ja siihen osallistuvat keskeiset monenväliset ja kahdenväliset kumppanit sekä, mikä on myös erittäin tärkeää, yksityinen sektori. CWA pyrkii toimimaan mahdollistavana alustana yksityisten investointien lisäämiseksi ja suuren investointivajeen kuromiseksi erityisesti infrastruktuuriin. Tähän mennessä aloitteeseen on liittynyt jo seitsemän Afrikan maata – Norsunluurannikko, Ghana, Etiopia, Marokko, Ruanda, Senegal ja Tunisia.
kuvia victoriasta ja albertista
Useat CWA-aloitteen uudet ominaisuudet lisäävät sen onnistumisen todennäköisyyttä. Ensinnäkin CWA on ankkuroitu Afrikan unionin vuoden 2063 asialistaan ja kunkin maan pyrkimyksiin vuoden 2030 kehitysohjelmassa, ja se korostaa maan omavastuuta: Osallistujamailla on täydellinen autonomia ohjelmiensa ja hankkeidensa suhteen. Tämä räätälöity lähestymistapa pitää CWA:n osallistumisen johdonmukaisena maan omien kehitystavoitteiden kanssa. Tähän liittyen osallistuminen on vapaaehtoista, ja paikallisviranomaiset sitoutuvat selkeästi edistämään uudistuksia, joilla edistetään vahvoja makrotaloudellisia, liiketoiminta- ja rahoituskehyksiä – ohjelman kolmea pilaria. Aloitteen tärkeä ja lupaava piirre on lopuksi G20-ryhmän, kansainvälisten rahoitusjärjestöjen, yksityisen sektorin, Afrikan maiden ja muiden kumppanien tuominen yhteen koordinoimaan toimia tarkasti määritellyn tavoitteen ympärillä.
Kuten kaikki ohjelmat, CWA ei kuitenkaan ole riskitön. Koska kyseessä on keskipitkän ja pitkän aikavälin ohjelma, tärkein edellytys on jatkuva sitoutuminen ja jatkuvuus useiden seuraavien vuosien aikana sekä Afrikan hallitusten että G20-maiden ja muiden kehitysyhteistyökumppaneiden taholta.
G-20:n puheenjohtajuus vaihtuu joka vuosi, ja jokainen uusi puheenjohtajakausi päättää painottavista teemoista. Myöhään tänä vuonna Argentiina ottaa G20-ryhmän puheenjohtajamaan, ja varhaiset merkit viittaavat siihen, että CWA pysyy korkealla asialistalla. Ensi vuoden jälkeen on kuitenkin epävarmaa, pysyykö CWA huomion kohteena ja ylläpitääkö se saavuttamaansa vauhtia. Onnistumismahdollisuuksien parantamiseksi edelleen tarvitaan pitkän aikavälin sitoutumista, mukaan lukien ohjelman hienosäätö ja mukauttaminen tarvittaessa varhaisten tapausten täytäntöönpanosta saatujen kokemusten perusteella. Lisäksi G20-ryhmän rakenteen vahvistaminen toiminnan jatkuvuuden varmistamiseksi on arvokasta.
Jatkuvuusriskit eivät liity vain G20-ryhmään. Afrikan maiden hallinto vaihtuu, ja siihen liittyvät poliittiset riskit sekä joidenkin tarpeellisten uudistusten haastavuus voivat heikentää niiden sitoutumista sopimukseen. Tarvitaan myös vahvoja koordinointimekanismeja sekä maa- että rajat ylittävällä tasolla. Välttämättä CWA:n täytäntöönpano edellyttää ponnistelujen yhdenmukaistamista ja tehokasta koordinointia kussakin maassa hyvin muotoiltujen ohjelmien ja vastuiden kanssa. G20-tason koordinointia tärkeiden kehityskumppaneiden kanssa tarvitaan myös yhteisen vauhdin ja tuen varmistamiseksi, mukaan lukien toimien ja rahoituksen puutteiden korjaaminen.
Kansleri Merkel ja Saksa ovat asettaneet Afrikan kysymyksistä tärkeän prioriteetin G20-ryhmässä, ja ne ovat osoittaneet johtajuutta pyrkimyksissä vapauttaa Afrikan potentiaalia aikana, jolloin kansainvälisen yhteistyön kohdataan joissakin kolkissa. Toistaiseksi heidän tavoitteensa tuoda Afrikka lähemmäs keskipistettä on onnistunut. Entä itse CWA?
Suunnittelultaan CWA siirtää omistajuuden ja vastuun Afrikan maille. Tämä merkitsee tervetullutta paradigman muutosta yhteistyössä Afrikan kanssa. Erityisesti afrikkalaisten päättäjien tehtävänä on vakuuttaa yksityinen sektori sekä kotimaassa että ulkomailla, että heidän investointiprojektiensa riski-tuottoprofiili on riittävän houkutteleva.
havaintoja taivaalla
Vaikka saattaa olla liian aikaista arvioida, onnistuuko CWA, aloite voi käynnistää maakohtaisten toimien ja laajamittaisten yksityisten investointien kierteen kansainvälisen tuen avulla. Sen menestyksen pitäisi rohkaista muita maita liittymään perimmäisenä tavoitteenaan muuttaa mantereen kaikkia osia. CWA:n optimismi on vahvempi kuin pessimismin peruste. Ehkä osa ennaltaehkäisevästä skeptisyydestä CWA:ta kohtaan heijastaa aikaisempaa kokemusta. Afrikan osalta aloitteista ei ole pulaa. viimeaikaisia on itse asiassa yli 100. Tämä aloitteiden runsaus todistaa maanosan taloudellisten haasteiden laajuudesta ja monimuotoisuudesta, mutta ehkä myös riittämättömästä koordinaatiosta ja jatkuvuudesta jokaisen uuden aloitteen onnistumisen varmistamiseksi. Koordinointi on kriittinen uutuus ja CWA:n vahvuus. Sen onnistuneen lanseerauksen haasteena on vauhdittaa ja hallita jatkuvuusriskiä.