Viimeaikaisissa puheissaan Security for a New Century -järjestön isännöimässä kongressin henkilöstön tiedotustilaisuudessa Djavad Salehi-Isfahani käsitteli Iranin talouden tämänhetkisiä suuntauksia. Hän totesi, että korkea investointitaso, yhä aktiivisempi yksityinen sektori, alhainen köyhyystaso ja vilkas julkinen keskustelu taloudesta antavat toivoa pitkän aikavälin vakaudesta ja kehityksestä. Silti korkea nuorisotyöttömyys, erityisesti naisten keskuudessa, ja heikot instituutiot ovat edelleen huolenaiheita. Muokattu versio hänen huomautuksistaan seuraa.
Aloitan keskustelulla Iranin lyhyen aikavälin makrotaloudellisesta tilanteesta, jonka uskon olevan lähde jonkinlaiselle väärinkäsitykselle siinä, kuinka Iranin taloudellisia haasteita raportoidaan tämän maan tiedotusvälineissä. Mikä on ennätys Iranin talouskasvusta viime vuosina ja miten se on vaikuttanut keskimääräisen ihmisen ja köyhien elintasoon?
sodat Englannin ja Espanjan välillä
Ensimmäinen huomio on se, että Iran on kokenut voimakasta talouskasvua viimeisen kymmenen vuoden aikana, lähinnä öljyn hinnannousun ansiosta. Kuvio 1 näyttää bruttokansanmenojen (GDE, joka on läheisesti sidoksissa BKT:hen) kasvun, joka osoittaa valtavia vaihteluita taloudellisessa toiminnassa ja tasaista tulojen kasvua Irakin sodan päättymisen jälkeen. Useat tämän kasvun piirteet ovat huomionarvoisia. Ensinnäkin on huomattava, että voimakas talouskasvu viimeisen kymmenen vuoden aikana on tuonut tulot asukasta kohti lähes takaisin vuosien 1974–1977 keskiarvoon, mikä on vaurauden huippu, jonka useimmat vanhemmat iranilaiset muistavat ja nuoremmat iranilaiset luulevat jääneensä paitsi (Maailmanpankin mittaukset). tulot henkeä kohden kansainvälisissä tai ostovoimapariteetin dollareissa osoittavat täydellisempää elpymistä). Tällä vauhdilla, noin 3 prosenttia asukasta kohden, iranilaisten elintaso kaksinkertaistuisi sukupolvessa, mikä tarjoaa keskimääräiselle ihmiselle melko optimistisen tulevaisuuden. Iranilaiset ovat kuitenkin hyvin pettyneitä. Yritän selittää lyhyesti miksi. Luulen, että sillä on jotain tekemistä sen kanssa, miten globalisaatio on tulossa ja miten nuorisopullistuma käsitellään, mutta keskivertoihminen voi hyvin.
Toiseksi nopea talouskasvu johtuu korkeasta säästämisestä ja investoinneista, noin kolmanneksesta BKT:stä. Kuvassa 1 on myös esitetty sarja kiinteän pääoman muodostukselle, joka on eniten vastuussa kasvusta. Infrastruktuuriin investoitiin melkoisesti: maaseudun terveyteen, kaupunkikehitykseen, teihin ja niin edelleen. Sisään Kuva 2 , näet kone- ja laiteinvestointien osuuden kasvavan kokonaisinvestoinneista suhteessa rakentamiseen, mikä on hyvä asia työpaikkojen luomiselle.
Lisäksi, mikä tärkeintä, sisään Kuva 3 , näet, että suurin osa investoinneista on tehnyt yksityinen sektori. Tietysti Iranissa on epäselvyyttä siitä, mikä on yksityistä ja mikä julkista. Yksityistäminen on ollut hidasta, mutta jopa osa niistä julkisista yrityksistä, jotka on yksityistetty, saattavat edelleen olla valtion tai valtion omistamien pankkien hallinnassa. En ole varma, kuinka tilastojen kerääjät ratkaisevat vaikuttavuusongelman. Tärkeä kohta on trendi, joka on kohti yksityisomistusta ja yksityisen työllisyyden lisääntymistä. Jos luotat näihin lukuihin, voit päätellä, että Iranissa – yksityisellä sektorilla – on paljon ihmisiä, jotka käyttävät omia rahojaan vedonlyöntiin Iranin talouden tulevaisuudesta ainakin lyhyellä ja keskipitkällä aikavälillä ja vaikuttavat hyvin optimistisilta. Jos he olisivat pessimistisiä, he sijoittaisivat kaiken omaisuuteen, kuten maahan; he eivät ostaisi laitteita.
Viime vuosina talouden rakenteessa on vihdoin tapahtunut mielenkiintoinen muutos pois palveluista ja teollisuuteen, mikä on hieman hämmentävää, kun otetaan huomioon öljytulojen nousu, joka yleensä suosii palveluita ja muita ei-kaupattavia sektoreita. Palvelut hallitsevat taloutta, mutta niiden osuus ei-öljyn BKT:sta on laskenut. Tämä ei kuitenkaan välttämättä kestä kauan, koska niin kutsuttu hollantilainen tauti voi pian kääntää tämän suuntauksen. Iran oli viime vuosina vienyt muita tavaroita kuin öljyä, mutta öljyn hinnan noustessa minkään muun kuin öljyn vienti on vaikeampaa.
Voit nähdä valuuttavirran vaikutuksen hintojen käyttäytymisessä – työvoimakustannuksissa ja vaihdettujen tavaroiden hintoihin suhteessa ei-kaupallisiin tavaroihin. Iranin korkeat työvoimakustannukset ovat syy siihen, miksi Iranin vienti ei ole kilpailukykyistä. Ammattitaitoinen työvoima maksaa noin 12 dollaria päivässä, mikä on korkeampi kuin työvoimakustannukset Kiinan ja Intian suurissa vientimaissa. Samaan aikaan ei-kaupattujen tavaroiden hinnat ovat nousseet paljon nopeammin kuin vaihdettujen tavaroiden hinnat.
Kuva 4 näyttää kuinka erilaisten tavaroiden hinnat ovat muuttuneet ajan myötä. Nopeimmin hinnat ovat nousseet sairaanhoidon ja asumisen osalta. Molemmat ovat tulojoustavia, eikä niitä voida tuoda maahan. Joten tulojen kasvaessa niiden hinnat nousevat muita tavaroita nopeammin. Toisessa ääripäässä ovat vaatteet, jotka ovat nousseet hitaimmin pääasiassa Itä-Aasian halvan tuonnin vuoksi. Iranin tekstiiliala ei ole onnistunut modernisoitumaan, mutta jopa paremmalla tekniikalla korkeammat työvoimakustannukset asettaisivat sen kilpailuasemaan Kiinaan verrattuna.
Tämä on se osa inflaatiota, joka voidaan välttää, jos ollenkaan, kehittyneemmällä finanssipolitiikalla (öljytulojen menojen hillitsemiseksi ja siten kysynnän kasvun hillitsemiseksi) ja tietyntasoisella suojalla teollisuudenaloille, jotka voidaan kilpailukykyinen pitkällä aikavälillä, kun öljyn hinta palaa jollekin pitkän aikavälin tasolle. Valitettavasti Ahmadinejadin hallitukselta puuttuu kehittyneisyys noudattaa tällaista politiikkaa. Sen sijaan hän on yrittänyt jakaa öljytuloja tasapuolisemmin ja noudattaen populistisia vaistojaan, ja hän on päästänyt liian suuren osan viimeisen kahden vuoden aikana sattuneesta öljystä päästä talouteen, mikä on nostanut maan, asuntojen ja sairaanhoidon hintoja nopeasti. ja Iranin perinteiset tuotantosektorit, kuten sokerinjalostus ja tekstiilit, vakavaan stressiin.
Institutionaalisten muutosten eli yksityisen sektorin toimintamahdollisuuksien lisäämisen ja julkisten yritysten yksityistämisen osalta edistystä on tapahtunut vain vähän. Niinpä yksityiselle sektorille, vaikka se on laajentanut toiminta-aluettaan viimeisen vuosikymmenen aikana, ei ole varustettu jonkinlaista institutionaalista infrastruktuuria, jolla se voisi kukoistaa. Tämä on lisännyt hollantilaisen taudin vaivoja. Sen kunniaksi ja entisen presidentin Rafsanjanin, joka nyt johtaa tarkoituksenmukaisuusneuvostoa, ponnistelujen ansiosta perustuslain 44 §:n soveltamisalan määrittelemistä ja rajoittamista koskeva laki lopulta laadittiin ja hyväksyttiin parlamentissa ja suojelusneuvostossa. Artikla 44 osoitti hallituksen omistuksen perusteet; Uusi laki vaatii periaatteessa hallituksen olemaan laajentamatta toimintaansa uusille alueille ja luopumaan jo omistamistaan yrityksistä niin kauan kuin ne eivät liity Iranin turvallisuuteen. Yksityistämisessä on edistytty vain vähän, mikä johtuu pääasiassa heikosta oikeudellisesta ja institutionaalisesta perustasta valtion omaisuuden siirtämiselle ilman korruptiota. Osa syyttää myös Iranin rajoittavia työlakeja, jotka estävät uusia yksityisiä omistajia järjestämästä uudelleen ostamiaan julkisia yrityksiä. Liberaali ulkomaisten investointien laki sallii myös 100-prosenttisen ulkomaisen omistuksen, mutta toistaiseksi, mahdollisesti poliittisen epävarmuuden vuoksi, pääomaa ei ole juurikaan tullut. Tietenkin, kun otetaan huomioon, että Iran on viime vuosina ollut huuhdeltava valuuttakurssien kanssa, ei tietenkään voisi odottaa suurta innostusta ulkomaisen rahan houkuttelemisesta.
Toinen Ahmadinejadin hallituksen poliittinen aloite, joka estää rahoitusmarkkinoiden kehitystä, on äskettäinen asetus korkojen ylärajan asettamisesta aikana, jolloin inflaatio on riistäytynyt käsistä. Uusi asetus velvoittaa pankkeja lainaamaan ja lainaamaan noin 10 prosentilla, mikä on noin kolmasosa inflaatiosta. Asetus oli niin kiistanalainen, että vasta nimitetty keskuspankin pääjohtaja kieltäytyi ilmoittamasta sitä pankeille! Korkojen hallintapolitiikka on linjassa Ahmadinejadin hallinnon yleisen vastenmielisyyden kanssa yksityisiä pankkeja kohtaan. Viimeisten kymmenen vuoden aikana Iraniin on syntynyt yksityisiä pankkeja. Yksityiset pankit ovat onnistuneet houkuttelemaan talletuksia pois valtion omistamista pankeista, koska niitä johdetaan paljon paremmin ja ne tarjoavat parempia palveluja. Se, miten pääomamarkkinoiden kamppailu etenee tulevina kuukausina, on tässä vaiheessa kenenkään arvattavissa.
Tämä keskustelu vie minut kohtaan, jota hämärtävät yksinkertaiset kuvaukset Iranin poliittisesta järjestelmästä diktaattorina ja presidentti Ahmadinejadista itsestään diktaattorina. Päinvastoin, Iranissa käydään erittäin vilkasta keskustelua Ahmadinejadin talouspolitiikan kaikista näkökohdista, joista suurin osa arvostelee ankarasti hallitusta ja joka näkyy harvoin länsimaisessa lehdistössä. Viime kuussa eroava talousministeri käänsi jäähyväispuheensa kirpeäksi kritiikiksi Ahmadinejadin talouspolitiikkaa kohtaan.
Mikä on sanktioiden rooli tässä kaikessa? Vastaus ei ole paljon. Pakotteet aiheuttavat kustannuksia Iranin taloudelle, mutta mielestäni niiden mahdollinen vahinko on paljon pienempi kuin öljytulojen virta ja hallituksen huono politiikka. Iranilaiset maksavat enemmän tietyistä tuotteista, koska pakotteiden kiertäminen maksaa. Usein näihin liikkeisiin liittyy vähemmän avoimuutta taloudellisessa toiminnassa, mikä heikentää Rafsanjanin ja Khatamin hallitusten pyrkimyksiä lisätä taloudellista avoimuutta. Joitakin pakotteita ei ole mahdollista kiertää, kuten lentokoneen osissa, joista iranilaiset maksavat kotimaan lentoliikenteen turvallisuuden heikkenemisestä. Ei ole kovin selvää, kantaako pakotteiden kohde, hallitus, suurimman osan kustannuksista.
Haluan nyt kääntyä pitkän aikavälin kasvunäkymiin, jotka ovat mielestäni paljon positiivisempia.
Viikko täysikuun jälkeen kuun vaihe on:
Lupaavin näkökohta Iranin pitkän aikavälin potentiaalissa on muutos perheiden demografisessa käyttäytymisessä perinteisestä (korkea syntyvyys, vähäiset investoinnit lasten koulutukseen) moderniin (alhainen syntyvyys, suuret investoinnit lasten koulutukseen). Tämä on erityisen havaittavissa maaseutualueilla, joilla vallankumousta edeltäneillä politiikoilla ei ollut vaikutusta koulutukseen ja hedelmällisyyteen. Hedelmällisyys on ollut alhainen Teheranissa ja koulutetun yläluokan keskuudessa jo jonkin aikaa, mutta perhekäyttäytyminen oli erittäin kaksijakoista. Saattaa tulla yllätyksenä, että Shahin valkoisen vallankumouksen aikana 1960-luvulla, jolloin useimmat iranilaiset pitivät Irania hyvin modernina, vain 3 prosenttia maaseudun naisista osasi lukea. Nyt noin 70 prosenttia heistä pystyy. Lisäksi noin kaksi kolmasosaa käyttää nykyaikaista ehkäisyä. Tämä on modernisoinnin iso aika! Mutta jollain tapaa Teheranin hienostuneiden asukkaiden keskuudessa, joilla näyttää olevan ulkomaisten toimittajien korva, se kalpenee kurkkujen korkeaan hintaan. Tämä modernisointi on erityisen kiinnostavaa, kun otetaan huomioon se tosiasia, että islamilaiset hallitukset ovat ajaneet perinteitä. 1960-luvulla Iran yhdisti modernin perhelain perinteiseen käyttäytymiseen, nyt sillä on perinteinen perheoikeus moderniin perhekäyttäytymiseen.
Perhekäyttäytyminen alhainen syntyvyys ja korkeat koulutusinvestoinnit lupaavat pitkällä aikavälillä hyvää kasvua, koska se edistää inhimillistä pääomaa, joka on modernin talouskasvun selkäranka. minulla on muualla huomautti Iranin koulutusjärjestelmän heikkouksista, koska se ei hyödynnä tätä demografista lahjaa täysimääräisesti.
Rikas hiilivetyvarallisuus on toinen erittäin tärkeä myönteinen tekijä Iranin pitkän aikavälin kasvussa, mikäli sitä hallitaan tehokkaasti. Öljytulojen tehokkaalla hyödyntämisellä infrastruktuurin – teiden, sähkön, maaseudun terveyden ja vastaavien – kehittämiseen on tehty paljon ja enemmänkin voidaan tehdä. Enemmän voidaan tehdä Internetin laajentamisessa, mikä on jättänyt Iranin kauas naapureistaan, lähinnä poliittisista syistä.
Myös köyhyyden vähentämisessä on tapahtunut merkittäviä parannuksia, mikä on tärkeää sosiaalisen yhteenkuuluvuuden ja pitkän aikavälin kasvun kannalta. Köyhyysaste on laskenut jyrkästi 1990-luvun puolivälistä lähtien (ks Kuva 5 ), ja ne ovat ykkösnumeroisia (noin 6 prosenttia) perustuen kansainväliseen standardiin 2 dollaria päivässä per henkilö. Köyhyysasteet kuvassa 5 olettavat köyhyysrajaksi noin 3,65 dollaria kaupunkien ja 2,75 dollarin maaseudulla. Köyhyyden laskusuuntaus on erityisen kiinnostava, koska useimmat Ahmadinejadin nousun tarkkailijat uskovat, että hänen valintansa johtuu laajalle levinneestä köyhyydestä, joka johtuu hänen edeltäjänsä liberaalista talouspolitiikasta. Mutta hänen valintaansa johtaneiden vuosien jatkuva köyhyyden väheneminen viittaa vahvasti siihen, että populismin viimeaikaisen nousun syitä pitäisi etsiä muualta. Köyhyyden vähenemistä ei ole niin vaikea uskoa, kun otetaan huomioon öljytulojen valtava virta viime vuosikymmenen aikana köyhiä edistävän hallituksen kassaan. Miksi köyhyys ei vastaisi?
tähdet taivaalla juuri nyt
Missä ei ole edistytty, on eriarvoisuuden vähentäminen. Kuva 6 osoittaa, että eriarvoisuus (tutulla Gini-kertoimella mitattuna) on pienempi kuin se oli juuri ennen vallankumousta, mutta että se on pysynyt suhteellisen korkealla tasolla Lähi-idän, vaikkakaan ei Latinalaisen Amerikan standardien mukaan. Vertailen eriarvoisuuden sietokykyä syvän vallankumouksellisen muutoksen edessä tilanteeseen, jossa taloudelliset tikkaat, joilla yksilöt seisovat, ovat pysyneet ennallaan, kun taas tietyillä asteikoilla seisovat ihmiset ovat vaihtaneet paikkoja. Talousrakenteen muuttaminen voi kestää paljon kauemmin ja edellyttää varallisuuden lähteen vaihtamista öljystä inhimilliseen pääomaan. Tässä valossa Ahmadinejadin yritys uudelleenjakoa käyttämällä öljyrahaa voi aiheuttaa enemmän inflaatiota kuin uudelleenjakoa. En usko, että mikään Iranin hallitus todella hallitsee eriarvoisuutta.
Alue, jossa hallitus ja talous ovat epäonnistuneet näyttävimmin, on työpaikkojen tarjoaminen kasvavalle nuorisolle. Äskettäinen väestölaskenta paljasti sen, mitä tutkimuksissa on mitattu useiden vuosien ajan – kokonaistyöttömyysaste on 12,8 prosenttia. Tämä on keskimääräinen luku, joka peittää valtavan eron nuorempien ja yli 30-vuotiaiden työttömyysasteiden välillä. Kuva 7 osoittaa työttömyysasteen ikäryhmittäin. Nuoret miehet kärsivät yli 20 prosentin työttömyydestä ja naiset kaksi kertaa enemmän. Sen sijaan iäkkäiden työntekijöiden työttömyysaste on alle 5 prosenttia. Neljä viidestä työttömästä on alle 30-vuotiaita.
Nuorisotyöttömyydestä selviäminen ei ole vain lisäinvestointikysymys. Kuten olemme nähneet, niitä on ollut jo paljon. Tarvitaan kehittyneempää talous- ja sosiaalipolitiikkaa. Erityisesti nuoret tarvitsevat mahdollisuuden kilpailla työpaikoista ikääntyneiden työntekijöiden kanssa, mikä voi tapahtua vain, jos työmarkkinoilla on enemmän joustavuutta. Nuorten toivon puute on johtanut korkeaan huumeriippuvuuteen ja itsemurhiin. Jotain on tehtävä ja tehtävä pian, jotta estetään sukupolvia iranilaisia astumasta aikuisuuteen vanhempina, työntekijöinä ja kansalaisina, jotka ovat kokeneet sosiaalista syrjäytymistä ja joilla ei ole toivoa.
Kuten työmarkkinauudistuksessa, suurin pitkän aikavälin haaste on uudistaa lakeja, jotka määrittelevät taloudellisen toiminnan säännöt ja siten määrittävät yksilöllisen panostuksen palkkiot sekä inhimillisen pääoman että yksityisten investointien osalta. Tämä edellyttää syvällistä institutionaalista muutosta koulutuksessa ja työmarkkinoilla yksilöllisten taitojen palkitsemisen nostamiseksi ja oikeusjärjestelmässä yksityisen taloudellisen toiminnan palkitsemisen lisäämistä. Iran tarvitsee nykyisten lakien ja kehittyneempien lakien, kuten sopimusoikeuden, tehokkaampaa täytäntöönpanoa, kun talous monimutkaistuu. Jo nyt on olemassa lakeja yksityisiä ja valtion monopoleja vastaan, mutta täytäntöönpano on riippumattoman ja hyvin toimivan oikeuslaitoksen asia. Toistaiseksi ei ole näyttöä siitä, että para stataalien (bonyadien) valta taloudessa olisi vähentynyt. Jännitys sharia-lain perinteisen ja modernin tulkinnan välillä jatkuu. Haasteena on, kuinka sovittaa yhteen uskonnollinen perinne modernin talouden tarpeiden kanssa, ja se on siksi vaikeampaa kuin köyhyyden torjuminen. Politiikka puuttuu joka käänteessä estääkseen kompromissin, joka mahdollistaisi kilpailukykyisen talouden toiminnan.
Kokonaiskuva on monella tapaa optimistinen. Hyvin vaikeita sosiaalisia ongelmia on käsitelty, joista suurin on ollut konservatiivisten maaseutuperheiden taivuttaminen omaksumaan ehkäisyä ja lähettämään lapsensa, erityisesti tytöt, kouluun. Poikien ja tyttöjen välillä vallitsee nyt tasa-arvo koulunkäynnin ja -suorituksen suhteen. Perheiden päätöksissä lastensa kouluttamisessa ja yksityisen sektorin sijoituskäyttäytymisessä on runsaasti mikrooptimismia. Silti tällä hetkellä poliittinen näyttämö näyttää erittäin epävarmalta, mikä antaa tilaa makropessimismille. Se, miten Iranin poliittiset johtajat kohtaavat jäljellä olevat modernisaatiohaasteet, ratkaisee, pystyykö Iran hyödyntämään valtavan ihmis- ja luonnonresurssipotentiaalinsa noustakseen islamilaiseksi tiikeriksi eikä jämäkäksi mieheksi.
