Ei portaita taivaaseen: Slummejen pelastaminen Latinalaisessa Amerikassa

Jouluiset avajaiset a jättiläinen ulkoliukuportaat Medellínin pahamaineiseen slummiin Comuna 13 on ihailtava jatkoa viimeaikaisille pyrkimyksille eri puolilla Latinalaista Amerikkaa kaventaa valtavaa kuilua sen kaupunkien vauraiden osien ja valtavien hirveiden slummejen välillä. Rikollisuuden vähentämiseksi Medellin ja Bogota Kolumbiassa, Rio de Janeiro ja Sao Paulo Brasiliassa sekä Monterrey ja Ciudad Juarez Meksikossa ovat kaikki pyrkineet laajentamaan pysyvää poliisin läsnäoloa ja taloudellista kehitystä ainakin joihinkin köyhistä kaupunginosistaan. Jotta tällaiset politiikat olisivat tehokkaita, niiden on voitettava monia monimutkaisia ​​haasteita. Infrastruktuuriprojektit harvoin onnistuvat yksin.





Vaikka latinalaisista slummeista asuu miljoonia, niistä puuttuu yleensä julkishyödykkeitä, vaikka niitä vaivaa intensiivinen väkivalta ja niitä hallitsevat rikollisjoukot. Tuodessaan valtiota slummiin hallitusten on siis pyrittävä kahteen toisiinsa liittyvään päämäärään: vahvistaa paremmin valtion fyysistä läsnäoloa ja kohdistaa slummien asukkaiden uskollisuus pois rikollisryhmistä ja valtiota kohtaan.



itäinen tähti taivaalla

Alkuperäiset lainvalvontatoimet, kuten Rion Alemaossa ja Rocinha faveloissa, sisältävät toisinaan voimakkaasti militarisoidun voiman lisäämisen operaatioihin, jotka voivat muistuttaa kaupunkisodankäyntiä. Niin traumaattisia kuin selvitystoimet voivat olla, turvallisuuden ylläpitäminen jälkeenpäin on yleensä vielä vaikeampaa. Toisin kuin raskaasti aseistetut joukot, perinteiset poliisivoimat, varsinkin jos ne on suunniteltu paikallispoliiseiksi, joita valvovat yhteiset poliisi-kansalaishallitukset, voivat kehittää yhteisön luottamusta ja keskittyä viime kädessä rikosten ehkäisyyn. Mutta tällaisen luottamuksen kehittäminen kestää kauan. Sillä välin, kouluttaa paikallispoliisia on ollut suuri haaste jopa niiden ympärille rakennetulle Rion rauhoitusohjelmalle. Medellinin kunnissa paikallisella poliisilla ei ole edelleenkään kapasiteettia ja se on linjassa paikallisten rikollisryhmien kanssa.



Paradoksaalisesti katurikollisuutta slummissa nousevat usein merkittävästi sen jälkeen, kun valtio häiritsee rikosjärjestystä. Slummia aiemmin hallinneet jengit toimivat katuelämän säätelijöinä ja tarjoavat jopa riitojenratkaisumekanismeja. Silti hiljattain lisätyt poliisiyksiköt, joilla ei ole ymmärrystä yhteisöstä, eivät useinkaan pysty käsittelemään katurikollisuutta ja uusia rikollisuutta, kuten maakeinottelua. Jos taistelu olemassa olevista rikollisista markkinoista, mukaan lukien huumeiden jakelu, kiristys ja prostituutio, puhkeaa syrjäytyneiden rikollisryhmien jäänteiden keskuuteen, väkivalta voi kärjistyä dramaattisesti, kuten se on tapahtunut Medellínissä vuodesta 2008 lähtien. Tällainen katurikollisuuden lisääntyminen voi jälleen vieraannuttaa väestö pois valtiolta ja herättää kaipuuta miliiseihin ja rikollisen järjestyksen elpymiseen.



Yksi akuuteista ongelmista, joita lainvalvontaviranomaiset kohtaavat takaisinvaltatetuissa slummeissa, on se, tukahdutetaanko slummien laiton talous, kuten paikallinen huumejakelu, vai ei, kuinka nopeasti ja missä muodossa. Syynä tähän ovat huoli laittomien virtojen vuotamisesta muille paikkakunnille, usko, että laittomien voittojen kannattavuus saada slummien asukkaat luopumaan siirtymästä lailliseen talouteen, ja pelko, että laittomien talouksien jatkuminen vetää sisään uutta väkivaltaa ja jatkuu vastakkainasetteluja. - asukkaiden sosiaaliset ja valtionvastaiset arvot. Paikallisten laittomien talouksien tukahduttaminen aiheuttaa kuitenkin merkittäviä kustannuksia, mukaan lukien kotitalouksien tulojen massiiviset laskut, slummien asukkaiden uusi vieraantumista osavaltiosta, muun rikollisen toiminnan, kuten kiristyksen, laajeneminen ja lainvalvontaviranomaisten hajottaminen.



Laillisen toimeentulon luominen kaupunkitiloihin edellyttää, että talouskehitysstrategiassa otetaan huomioon kaikki rakenteelliset puutteet. Yleisen turvallisuuden ja oikeusvaltion takaamisen lisäksi tällainen kokonaisvaltainen lähestymistapa edellyttää vakaiden omistusoikeuksien vakiinnuttamista, mikroluottojen saatavuutta, terveydenhuollon ja koulutuksen saatavuuden lisäämistä sekä ratkaisevan tärkeän infrastruktuurin rakentamista. Mutta mikään näistä ei välttämättä ratkaise kaikkein haastavinta ongelmaa: kestävien laillisten työpaikkojen luomista. Sitä varten yksityisen sektorin on löydettävä syy astua slummiin ja tehdä se työvoimavaltaisella tavalla.



Rajoitetut, eristetyt, huomaamattomat interventiot, vaikka ne vastaisivatkin paikallisen yhteisön toiveita, ovat erityisen tehottomia syrjäytyneen yhteisön sosioekonomisen dynamiikan muuttamisessa. Ne eivät muuta sosiaalisia perusmalleja eivätkä luo työpaikkoja yhteisössä eivätkä näin ollen vähennä rikollisuutta. Jos ne ovat suurelta osin suojelijana, ne voivat luoda monimutkaisia ​​negatiivisia tasapainoja rikollisten ja poliittisten suojelijoiden välillä tai rikos maksaa -mentaliteettia.

milloin Elizabeth 1:stä tuli kuningatar

Lisäksi syrjäytyneiden kaupunkialueiden taloudellinen kehitys on harvoin poliittisesti neutraalia. Vaikka se vahvistaa syrjäytyneitä yhteisöjä ja mahdollisesti niiden siteitä valtioon, se uhkaa myös vakiintuneita vallanvälittäjiä, jotka tunkeutuvat sekä rikollisuuteen että viralliseen poliittiseen maailmaan riistämällä heiltä agentti-suojelijaroolin. Siten he ovat kiinnostuneita kumoamaan tällaiset valtionrakennuspyrkimykset. Epäonnistuminen neutraloimaan tällaisia ​​voimanvälittäjiä voi helposti purkaa strategian.



Medellinin liukuportaat ja sen kuuluisa edeltäjä Metrocable, Bogotan Transmilenio tai Monterreyn suunniteltu infrastruktuuri eivät ole portaita kaupungin taivaaseen. Mutta ne ovat tärkeitä, jos vain ensimmäisiä askelia väkivallan, köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen vaivaamien syrjäytyneiden kaupunkiyhteisöjen elämän parantamiseksi.