Obaman hallinto Sissille: Egyptiin sidotut aseet vapautettiin varauksella

Presidentti Obama soitti tiistaina Egyptin presidentille Abdel Fattah al-Sissille ja välitti uutisia Obaman hallinnon pitkistä päätöksistä, jotka koskevat Yhdysvaltain sotilaallista apua Egyptille – mukaan lukien joidenkin pitkään pidätettyjen aseiden vapauttaminen, joita Egypti haluaa epätoivoisesti. Ilmoitus, kuten useimmat Yhdysvaltain viime vuosien Egyptiä koskevat poliittiset lausunnot, ei todennäköisesti tyydytä ketään – ja kuten muutkin tällaiset lausunnot, se ei viittaa siihen, että hallinnolla olisi johdonmukainen lähestymistapa tähän geostrategiseen maahan. Sotilaallisen avun roolia Yhdysvaltojen ja Egyptin suhteissa tarkkaileville tarkkailijoille päätös on kuitenkin tärkeämpi kuin miltä se näyttää – ei Sissille viimeistelemätön voitto, vaan se, joka tarjoaa hänelle mahdollisuuden.





erityinen kuu tänä viikonloppuna

Suurin osa presidentin ilmoituksesta Yhdysvalloissa ja alueellisella tasolla keskittyi tiettyjen lokakuusta 2013 lähtien pidätettyjen sotilastarvikkeiden ja -varusteiden julkistamiseen, erityisesti Harpoon-ohjuksiin, F-16-lentokoneisiin ja M1A1 Abrams -panssarivaunuihin. Obaman hallinto jatkaa 1,3 miljardin dollarin sotilaallisen avun pyytämistä Egyptille vuosittain pitäen maan Washingtonin toiseksi suurimpana sotilaallisen avun vastaanottajana Israelin jälkeen ja säilyttäen Egyptin johtavan aseman Yhdysvaltain sotilasasiakkaiden panteonissa. Nämä toimet ovat pitkään olleet Egyptin ja sen tukijoiden suuria vaatimuksia.



Samaan aikaan hallinto lopettaa kassavirtarahoituksen suosituimmuuskäytännön, jonka mukaan Egypti saa allekirjoittaa sopimuksia sotatarvikesopimuksista luotolla, mikä velvoittaa tulevia sotilasapumäärärahoja tuleville vuosille. Lisäksi hallinto arvioi uusia Egyptin sotilashankintoja neljän tavoitteen perusteella: terrorismin torjunta, rajaturvallisuus, meriturvallisuus ja Siinain turvallisuus. Tämä viittaa, mutta ei edellytä, että Egypti ei voi enää käyttää Yhdysvalloista antamaansa sotilaallista apua ostaakseen kohteita, kuten matkustajalentokoneita vanhemmille upseereilleen, eikä ehkä suuria asejärjestelmiä, joita ei voida sitoa neljään tavoitteeseen. Muutos antaa Yhdysvaltain hallitukselle paremmat mahdollisuudet muokata avun toimittamista tiettyjen poliittisten tavoitteiden edistämiseksi Kairon kanssa.



Lopuksi Obaman hallinto käyttää viimeisimmässä määrärahalain mukaista kansallisen turvallisuuden luopumisvaltuutusta jatkaakseen sotilaallisen avun virtaa Egyptiin ja myöntää näin, ettei se voi todistaa Egyptin saavuttaneen avun vapauttamista koskevassa lainsäädännössä määritellyt demokratian virstanpylväät. Poikkeuksen käyttäminen edellyttää, että hallinto toimittaa kongressille raportin siitä, miksi se ei voi todistaa Egyptin demokraattista edistystä – raportin, johon on väistämättä sisällyttävä Egyptin sorron ja perusoikeuksien loukkaamisen maininta. Näyttää siltä, ​​että raportti julkistetaan.



Tämä poliittinen ilmoitus todella edustaa kuitenkin vedettyä johtopäätöstä valitettavasta saagasta, joka alkoi Egyptin armeijan heinäkuussa 2013 syrjäyttämällä valitun presidentin Mohamed Mursin. Tuolloin Obaman hallinto kieltäytyi leimaamasta tätä sotilasvallankaappaukseksi ensisijaisesti välttääkseen lakisääteisen velvollisuutensa keskeyttää sotilaallisen avun antaminen maille, joissa asevoimat valtaavat perustuslaillisen hallituksen. Siihen kohdistui kuitenkin lisääntyviä paineita vastata veriseen tukahdutukseen, ja hallinto ilmoitti lokakuussa 2013, että se pidättelee joitakin avustuksella rahoitettuja sotilasvarusteita, kunnes Egyptin hallitus on osoittanut uskottavaa edistystä kohti demokraattista hallintoa. Nyt edistymisen puutteesta huolimatta – todellakin, taantumasta huolimatta – hallinto vapauttaa aseet joka tapauksessa.



Ilmoitus ei kuitenkaan tarkoita yksinkertaista paluuta normaaliin toimintaan. Kassavirtarahoituksen lopettaminen helpottaa Yhdysvaltain hallituksen supistamista tai uudelleenjärjestelyä Egyptin kanssa tulevien sotilaallisten avustusohjelmien kanssa. Egypti menettää erityisen etuoikeuden käyttää Yhdysvaltain avustusrahoja, joista vain se ja Israel olivat nauttineet, kun taas Washington saa uutta joustavuutta, joka tekee sotilaallisesta avusta vähemmän tyhjää shekkiä Kairolle. Kassavirtarahoituksen lopettaminen ja avun erityistavoitteiden asettaminen vaikeuttavat Egyptin suurten ja kalliiden asejärjestelmien ostamista – nämä ovat egyptiläisten armeijan upseerien arvovaltaa hankkia ja hallita, mutta ne eivät ole kovin hyödyllisiä avulle. tyypit turvallisuusuhat Egyptiin kohtaavat nykyään rajat ylittävät hyökkäykset, salakuljetus, terrorismi ja kapinat. Muutokset tarkoittavat, että ensimmäistä kertaa Washingtonin Kairolle antama sotilaallinen apu rakentuu jonakin luontaisesti arvokkaaksi tiettyjen yhteisten turvallisuusetujen edistämisessä sen sijaan, että se olisi kallis mutta epämääräinen symboli sitoutuneesta kumppanuudesta. Kassavirtarahoitus oli Egyptin armeijalle erittäin arvostettu etu, ja he ovat epäilemättä raivoissaan sen menetyksestä.



Washingtonissa Egyptin kassavirtarahoitus oli menettänyt tuen molemmilta osapuolilta, eikä sitä todennäköisesti palauteta riippumatta siitä, kuka muuttaa Valkoiseen taloon vuonna 2017. Riippumatta sotilaallisen avun strategisesta logiikasta, Egyptin johdonmukainen asenne saada Yhdysvaltain veronmaksajien rahoja on sijainnut Capitol Hillillä vuosia ja varsinkin vuodesta 2011. Sen jälkeen kun Egyptin hallitus teki ratsian Yhdysvaltain kansalaisjärjestöjen toimistoihin Egyptissä joulukuussa 2011 ja asetti syytteeseen heidän työntekijänsä, kongressin jäsenet olivat hämmästyneitä huomatessaan, että he eivät voineet katkaista avustusrahoja, koska Yhdysvallat oli velvollinen tekemään Egyptille miljardeja dollareita puolustussopimuksia, jotka ulottuivat vuosiksi eteenpäin. Kassavirtarahoituksen lopettaminen auttaa Yhdysvaltoja välttämään liiallista sitoutumista Egyptin apuun, jonka vakaus ja kehityskulku ovat edelleen erittäin epävarmoja. On vaikea ymmärtää, miksi yksikään tuleva Yhdysvaltain presidentti haluaisi vähentää omaa joustavuuttaan kääntämällä kurssia.

Avustusohjelman muutoksista huolimatta avun jatkaminen on näkyvä, surkea nousu maasta, jonka Obama esitti lokakuussa 2013. Vallankaappauksessa valtaan noussut ja syvästi puutteelliset vaalit voittanut Sissi ei ole onnistunut. jopa viikunanlehti demokraattista edistystä, joka olisi voinut oikeuttaa aseiden vapauttamisen. Päinvastoin: Egyptin hallitus on lisännyt poliittisten vastustajien tutkimuksia, matkustuskieltoja ja syytteitä; rajoitetut julkiset mielenosoitukset ja muut perusoikeudet; antanut joukkokuolemantuomioita ja muita selittämättömiä ja mielivaltaisia ​​oikeuden päätöksiä; ja epäonnistuivat eduskuntavaalien valmistelut, pakottivat niiden viivyttämisen ja syrjäyttävät poliittiset puolueet Sissin hallitseessa edelleen asetuksella. Samaan aikaan Egyptin valtion ylläpitämät tiedotusvälineet jatkavat julmia ja salaliittolaisia ​​Amerikan vastaisia ​​kampanjoita, hallitus kieltää amerikkalaisten tutkijoiden pääsyn maahan, ja Yhdysvaltain kansalaiset sekä monet egyptiläiset kansalaisjärjestöjen työntekijät ja aktivistit ovat edelleen juuttuneet perusteettomiin rikostapauksiin. Sissi on kieltäytynyt käyttämästä armahdusvaltaansa tai mitä tahansa muuta virallista tai epävirallista auktoriteettia käsitelläkseen näitä amerikkalaisia ​​huolenaiheita.



Joten miksi Obama perääntyi? Koska pidätetyistä aseista oli tullut valtava kompastuskivi Yhdysvaltain ja Egyptin suhteissa. Aivan kuten sotilaallinen apu on pitkään symboloi sitoutunutta Yhdysvaltain ja Egyptin kumppanuutta, pidätetyt tavarat alkoivat symboloida egyptiläisille keskustelukumppaneille Yhdysvaltojen sitoutumisen puutetta suhteen ylläpitämiseen. Ja näin ollen pidätyksestä tuli paljon suurempi valitus kuin yksityiskohdat osoittaisivat. Egypti on useiden viime vuosien ajan ollut liian sisäisten haasteiden vallassa voidakseen toimia alueellisessa diplomaatti- ja turvallisuusroolissa, jota Yhdysvaltain peräkkäiset hallitukset ovat arvostaneet. Kuitenkin, kun Egypti vastasi Persianlahden liittolaisilleen viime kuukausina lisäämällä omaa alueellista aktivismiaan ja kun Yhdysvallat siirtyi takaisin kohti aktiivista toimintaa Lähi-idässä taistelussa Islamilaista valtiota vastaan, Yhdysvaltojen tehokas yhteistyö Egyptin kanssa muuttui kiireellisemmäksi – ja pidätetyistä aseista tuli liikaa estettä.



Sen ei tarvinnut tulla tähän. Jos Yhdysvallat olisi jo heinäkuussa 2013 vain tunnustanut Sissin sotilaallisen vallankaappauksen, koska se oli – vallankaappauksena – ja keskeyttänyt avun USA:n ulkomaanapulain ehtojen mukaisesti, se olisi suututtanut Egyptin armeijan suuresti. Mutta Obama olisi myös voinut jatkaa täyden avun antamista paljon aikaisemmin, sen jälkeen, kun Sissi valittiin presidentiksi toukokuussa 2014. Molemmat osapuolet olisivat ymmärtäneet avun keskeyttämisen väliaikaisena ja erityisenä toimenpiteenä, jota edeltävä Yhdysvaltain laki edellyttää, ja olisivat jo kauan sitten siirtyneet eteenpäin. . Sen sijaan Obaman kidutettu ja viivästynyt päätös kieltää nämä aseet ad hoc, tapauskohtaisen rangaistuksen perusteella tunnustamattomasta vallankaappauksesta tuntui paljon henkilökohtaisemmalta – ja se aiheutti laajemman suhteiden kriisin ilman, että se olisi tuonut edistystä tai edes suurempaa vaikutusvaltaa demokratiaan. huolenaiheita. Vallankaappausmääräykseen vetoaminen olisi ollut parempi Yhdysvaltain politiikan uskottavuudelle, sen maailmanlaajuiselle sitoutumiselle demokratiaan ja Yhdysvaltojen ja Egyptin suhteille kuin tämä laajennettu melodraama.

Tässä valitettavassa pilvessä saattaa olla hopeareunus, mutta Egyptin hallituksen tehtävänä on löytää se. Yhdysvaltain presidentti on juuri maksanut todellisen hinnan – politiikan uskottavuudessa, arvovallassa ja perinnössä – käsitelläkseen Kairon suurinta valitusta Yhdysvaltoja kohtaan ja palauttaakseen Yhdysvaltojen ja Egyptin välisen suhteen raiteilleen. Obaman maksama hinta edustaa hänen henkilökohtaista panostustaan ​​suhteeseen ja hänen osoitustaan ​​sitoutumisesta sen säilyttämiseen. Sissin hallituksen pitäisi olla vakuuttunut tästä merkittävästä askeleesta, mutta työ ei ole vielä valmis. Saavuttaakseen USA:n ja Egyptin välisten suhteiden todellisen uudelleenkäynnistyksen Sissin on nyt vastattava yhtä merkityksellisillä ja konkreettisilla omilla toimillaan – mikä osoittaa, että hänkin on halukas ymmärtämään kumppaninsa huolet, voittamaan menneisyyden epäkohdat ja maksamaan hinnan osoittaakseen sitoutumisensa. suhteeseen.



kuinka monta päivää aurinkovuodessa

Vuoden 2011 vallankumouksesta, mutta erityisesti heinäkuun 2013 vallankaappauksen ja sitä seuranneiden veristen tapahtumien jälkeen, Washingtonin suurin huolenaihe suhteissaan Kairoon on ollut Egyptin sisäinen vakaus ja huoli siitä, että jatkuva sorro pahentaa Egyptin sisäistä turvallisuutta, taloudellista ja poliittista tilannetta. paremman sijaan. Vakaa Egypti on perinteisesti Yhdysvaltain aluepolitiikan kulmakivi, mutta horjuva Egypti on mahdollinen katastrofi. Egyptin kiinnittyminen valtion valvontaan ja vihamielisyys Washingtonia kohtaan ovat johtaneet lukuisiin ongelmiin, jotka ovat saaneet Yhdysvaltain hallituksen virastot, yritykset ja kansalaisryhmät hyvin ujoiksi ryhtymään tapoihin, jotka voisivat osoittaa Yhdysvaltojen tukensa Egyptille ja myös auttaa vahvistamaan Egyptin vakautta. Mikään ei ole kapseloinut ja symboloinut tätä amerikkalaista huolenpitoa paremmin kuin Egyptin hallituksen säälimätön kansalaisjärjestöjen ja kansalaisjärjestöjen työntekijöiden vaino, mukaan lukien Yhdysvaltain kansalaiset ja kymmenet heidän egyptiläiset kumppaninsa ja kollegansa. Tämä kampanja – turvallisuuspalvelujen pelotteleminen, tiedotusvälineissä vuotaneet väitteet, mustamaalaustaktiikat, ratsiat ja rikossyytteet – on jatkunut kolmen peräkkäisen Egyptin hallituksen aikana. Kuten pidätetyt aseet, Yhdysvaltojen ja Egyptin kansalaisyhteiskunnan sitoutumista vastaan ​​suunnatusta kampanjasta on tullut ylimitoitettu este normaalien kahdenvälisten suhteiden palauttamiselle.



Ollakseen merkityksellinen panos suhteiden korjaamiseen, Sissin vastavuoroisen askeleen on puututtava tähän amerikkalaisten huoleen Egyptin vakaudesta, osoitettava hänen valmiutensa puolustaa julkisesti Yhdysvaltain ja Egyptin välistä kumppanuutta ja helpottaa monitahoisempien, armeijan ulkopuolisten kahdenvälisten suhteiden palauttamista. Jos Sissi haluaa näyttää Obamalle, että hän on sitoutunut uudelle sivulle Yhdysvaltojen ja Egyptin suhteissa, hänen tulee lopettaa kansalaisjärjestöjen tutkimukset, antaa täydellinen ja ehdoton armahdus joulukuussa 2011 alkaneessa tapauksessa tuomituille ja lopettaa tapaus. kansalaisyhteiskunnan aktivistien vainoaminen. Tämän tapauksen päättäminen ja kansalaisjärjestöjen tutkinnan ja syytteeseenpanon lopettaminen poistaisi suhteesta katkeran ärsytyksen, parantaisi konkreettisesti (jos rajoitetusti) räikeää ihmisoikeusongelmaa ja osoittaisi Sissin valmiuden torjua amerikkalaisvastaisia ​​tunteita Egyptissä ja toivottaa hänet tervetulleeksi. laajemmat suhteet Washingtoniin. Kansalaisjärjestöjen tapauksen lopettaminen vaatisi Sissin käyttämään henkilökohtaista valtaansa, kääntämään useiden vuosien politiikan ja kohtaamaan vastakkaisen mielipiteen. Se olisi merkittävä askel johtajalta, joka luottaa halustaan ​​jatkaa uutta aikakautta Yhdysvaltain ja Egyptin suhteissa.

Jos Sissi ei voi vastata Obaman rohkeaa ja kallista elettä omalla elellään, tämä tilaisuuden hetki menetetään. Mikä pahempaa, jos ei vastata luontoissuorituksilla, viittaa siihen, että tämä Egyptin hallitus ei itse asiassa ole kiinnostunut rakentamaan uudelleen suhdetta Washingtonin kanssa, vaan siitä, mitä se voi saada.



Tämä kappale ilmestyi alun perin v Washington Post .