Vielä toukokuun alussa vallitsi optimismi, että Yhdysvallat ja Kiina olivat lähellä sopimusta kärjistyvän kauppakiistansa ratkaisemisesta. Neuvottelut ovat kuitenkin ajautuneet umpikujaan, ja molemmat osapuolet ovat ilmoittaneet uusista tariffikierroksista viime päivinä.
Fox News Sunday -haastattelussa Valkoisen talon talousneuvoja Larry Kudlow selitti että keskeinen kiistakohta on USA:n vaatimus siitä, että Kiinan sitoumukset kodifioidaan lailla Kiinassa, ei vain valtioneuvoston ilmoitus. Kudlowin mukaan Yhdysvallat hakee erittäin vahvoja täytäntöönpanosäännöksiä korjatakseen Kiinan aiemman kaupankäynnin, jota hän luonnehti epäreiluksi, ei-vastavuoroiseksi ja joskus laittomaksi.
Useat yhdysvaltalaiset tiedotusvälineet kertoivat, että Kiina vastusti ajatusta vieraasta maasta, joka sanelee Kiinan lakia. Sen sijaan Pekingin neuvottelijat tarjoutuivat kodifioimaan sopimuksen läpi sääntely- ja hallinnolliset toimet . Vastakkainasettelu herättää tärkeän kysymyksen: Jos muut aineelliset kysymykset voidaan ratkaista, olisiko sopimus täytäntöönpanokelpoinen, vaikka sitä ei olisi kodifioitu kansalliseen lainsäädäntöön?
Ensinnäkin on hyödyllistä hahmotella erot joidenkin yleisten termien välillä Kiinan lainsäädäntöympäristössä.
oranssi pallo taivaalla
Kansalliset lait, paikalliset määräykset, valtioneuvoston määräykset ja säännöt ovat kaikki osa sitä, mitä yhteisesti kutsutaan lainsäädännöksi ( elää ). Kansalliset lait ( fal ü ) ovat hyväksyneet Kiinan kansallinen kansankongressi (NPC) ja NPC:n pysyvä komitea muodollisten menettelyjen mukaisesti, mukaan lukien julkinen huomautus ja kommentti, jotka on esitetty Lainsäädäntö Laki . Samoin, paikalliset määräykset ( difangxing fagui ) on hyväksynyt tietyllä maakunnassa tai autonomisella alueella toimiva kansankongressi. Valtioneuvoston asetukset ( xingzheng fagui ), jotka ovat oikeudellisesti sitovia ja täytäntöönpanokelpoisia, niitä säätelee myös lainsäädäntölaki, ja niihin sovelletaan julkista lausuntoa ja muita Valtioneuvoston täytäntöönpanosäännöt (puhekielessä Rulemaking Regulations). Sama koskee säännöt ( guizhang ), jotka julkistavat keskushallinnon ja paikallishallinnon toimesta.
Vaikka valtioneuvoston määräykset ovat vähemmän arvovaltaisia kuin lait, ne ovat edelleen kansallisia, ja ne ulottuvat keskushallinnosta aina kunnallistason hallituksille. Valtioneuvoston määräykset ovat parempia kuin paikalliset määräykset ja säännöt. Niitä käytetään sekä kansallisen lainsäädännön täytäntöönpanoon että aukkojen paikkaamiseen, mutta ne eivät saa olla ristiriidassa ylemmän lain kanssa eivätkä ne saa olla rikosasioissa, kansalaisten poliittisten oikeuksien riistämistä, kansalaisen henkilökohtaista vapautta tai oikeusjärjestelmää rajoittavia pakottavia toimenpiteitä tai rangaistuksia.
Esimerkiksi Kiinan jälkeen Ulkomaisia sijoituksia koskeva laki (FIL) hyväksyttiin maaliskuussa 2019, pääministeri Li Keqiang lupasi nopeita toimia tarvittavien muotoilemiseksi määräyksiä panna täytäntöön lain yleiset periaatteet ennen kuin se astuu voimaan 1. tammikuuta 2020. FIL käsittelee useita Yhdysvaltojen ja Kiinan välisissä kauppaneuvotteluissa olevia huolenaiheita, mukaan lukien pakotettu teknologian siirto, tasa-arvoinen kohtelu julkisissa hankinnoissa ja liikesalaisuuksien paljastaminen hallinnollisen prosessin aikana. Äskettäin julkaistu Valtioneuvoston lainsäädäntösuunnitelma 2019 sisältää asiaankuuluvat tukisäännökset FIL:n toteuttamiseksi, vaikka se ei nimeä erikseen yhtään.
Apollo 11 kuun laskeutumispäivä
Toisin kuin säännökset, Valtioneuvosto päätökset , kiertokirjeitä , ja tilauksia eivät ole lakia. Ne toimivat jossain määrin kuten kiertokirjeet ja muistiot, jotka Office of Management and Budget on antanut Valkoisen talon puolesta ja jotka ovat poliittisesti sitovia, mutta eivät oikeudellisesti täytäntöönpanokelpoisia. Vastaavalla toimenpiteellä Kiinan ministeriöt, osastot ja paikallishallinnot julkaisevat erilaisia asiakirjoja, jotka säätelevät niiden lainkäyttövaltaan kuuluvia asioita, mutta jotka eivät käy läpi sääntömenettelyjä ja joita ei pidetä laina. Kuitenkin nämä liikkeeseenlaskut -jotka tunnetaan nimellä säädösasiakirjat ( xingzheng guifanxing wenjian ) — voidaan haastaa kiinalaisiin tuomioistuimiin tietyissä olosuhteissa.
Ennen hyväksymistä useimmat uudet kansalliset lait – ja nykyisten lakien merkittävät muutokset – käyvät läpi kolme käsittelyä NPC:ssä ja yhden tai kaksi julkista ilmoitus- ja kommenttikierrosta. Suhteellisen pienet tai tekniset versiot saatetaan lukea vain kerran, eikä niitä voi kommentoida julkisesti. Luonnos ja läpikulku voi kestää vuosia, mutta tätä prosessia voidaan myös nopeuttaa. Näin kävi Kiinan kohdalla Kansallinen tiedustelulaki , joka julkaistiin kerran kommentoitavaksi toukokuussa 2017 ja hyväksyttiin sitten kuukautta myöhemmin vain kahden käsittelyn jälkeen.
FIL:n tapauksessa, jota oli kehitetty vuodesta 2013 ja oli määrätty ensimmäiseen käsittelyyn joulukuussa 2018, nopeutettuja menettelyjä hyväksyttiin ilmeisenä vastauksena Yhdysvaltojen ja Kiinan välisiin kauppaneuvotteluihin. Näihin sisältyi erityisesti järjestetty NPC:n pysyvän komitean kokous a toinen käsittely luonnoksen tammikuussa 2019 (julkisen kommentointiajan ollessa vielä kesken) ja a viime hetken tarkistus vain päiviä ennen NPC:n lopullista hyväksyntää lisätä tietty kieli liikesalaisuuksien suojaamisesta ulkomaisten investointien sääntelyprosessin aikana.
orjuuden historia Englannissa
Valtioneuvoston asetukset käyvät tavallisesti läpi vain yhden julkisen kommenttikierroksen, ja niiden laatiminen, tarkistaminen ja hyväksyminen voi edetä nopeammin kuin kansallisten lakien normaali prosessi. Näiden määräysten viimeistelyä voivat kuitenkin viivästyttää huomattavat kiistat (olivatpa ne julkiset tai sisäiset) tai muut tekijät. Esimerkiksi, tarkistus valtioneuvostosta Avoimet hallituksen tiedotussäännöt (eli Kiinan tiedonvälityksen vapauslaki) ja hyväksyminen valtioneuvostosta Tärkeimpiä päätöksentekomenettelyjä koskevat määräykset –Molemmat alat, jotka eivät kuulu kansallisen lainsäädännön piiriin – julkaistiin julkiseksi kommentiksi vuoden 2017 puolivälissä, ja niiden viimeisteleminen kesti lähes kaksi vuotta.
Samanlaisia menettelyjä sovelletaan osaston ja paikallishallinnon sääntöjen hyväksymiseen, mikä saattaa myös viivästyä. Kiinan kyberavaruushallinto julkaisi kiistanalaiset rajat ylittävää tiedonsiirtoa rajoittavat toimenpiteet julkiseen kommentoitavaksi kaksi vuotta sitten, mutta säännöt on hylätty voimakkaiden syiden vuoksi. ulkomainen takaisku .
Uudistamiseen ja kumoamiseen sovelletaan samoja lainsäädäntämenettelyjä. Kuitenkin vain harvat lait kumotaan. Sen sijaan ne yleensä korvataan uudella tai olennaisesti tarkistetulla lailla, kuten tapahtui vuoden 1993 valtion turvallisuutta koskevassa laissa, kun vuoden 2014 laki hyväksyttiin. Vakoilun vastainen laki , sekä kolme alkuperäistä ulkomaista sijoituslakia, jotka korvattiin FIL:llä.
voitimmeko vai menetimmekö tunnin
Valtioneuvoston määräykset ja osastojen säännöt kumotaan useammin, varsinkin jos ne ovat ristiriidassa äskettäin säädetyn tai tarkistetun ylemmän lainsäädännön kanssa, ja tämä prosessi tapahtuu samojen menettelyjen mukaisesti, jotka on määritelty valtioneuvoston säännöissä. Lainsäädäntölain mukaan myös koko NPC voi peruuttaa NPC:n pysyvän komitean hyväksymät lait – ja samoin seuraavaksi korkein lainsäädäntöelin voi peruuttaa minkä tahansa alemman tason lainsäädännön – jos niiden todetaan olevan ristiriidassa Kiinan lakien kanssa. perustuslaki tai korkeampi lainsäädäntö.
Kiinan lainsäädäntöprosessi, kuten kaikki muukin Kiinassa, kuuluu Kiinan kommunistisen puolueen johdolle. Tämä tarkoittaa, että laeilla ja asetuksilla sekä itse lainsäädäntöprosessilla on KKP:n tuki, mutta ne voidaan myös kumota tai jättää huomiotta, kun se on poliittisesti tarkoituksenmukaista. Siitä huolimatta Kiinan lainsäädäntöareena on tullut viime vuosina yhä ammattimaisemmaksi ja osallistuvammaksi.
Mitä tulee Yhdysvaltojen ja Kiinan välisiin kauppaneuvotteluihin, Kiinan sitoumukset, jotka on kodifioitu NPC-lakeihin, olisivat selvästi arvovaltaisimpia ja merkityksellisimpiä. Mutta jos muut asiat ratkaistaan tyydyttävästi, hyvin laaditut valtioneuvoston määräykset voivat olla hyväksyttävä vaihtoehto joihinkin asioihin. Niitä sovelletaan valtakunnallisesti (ei vain keskustassa vaan myös paikallishallinnon tasoilla), ne ovat yleensä yksityiskohtaisempia kuin lait, niihin sovelletaan ilmoitus- ja huomautusmenettelyjä ja ne ovat täytäntöönpanokelpoisia Kiinan tuomioistuimissa. Lisäksi säädökset voidaan aina päivittää NPC-lakiksi myöhemmin, mikä voi tehdä niistä ainakin kohtuullisen ponnahduslautan lopulliseen sopimukseen kauppakiistassa.