Uudelleenvalinta, jatkuvuus ja hyperpresidenttialismi Latinalaisessa Amerikassa

Hyvin harvat ovat valmiita luopumaan vallasta, ja monet lähteneistä yrittävät palata.





Muutama päivä sitten, tammikuun 2014 lopussa, Nicaraguan kansalliskokous hyväksyi uudistuksen, joka suosii tasavallan presidentin välitöntä määräämätöntä uudelleenvalintaa. Siinä vahvistettiin myös mahdollisuus valita valtionpäämies ensimmäisellä kierroksella ja yksinkertaisella äänten enemmistöllä. Tämä uudistus avaa presidentti Daniel Ortegalle tien (jos hän niin päättää) esittää ehdokkuutensa vuoden 2016 presidentinvaaleissa. Tällä hetkellä Ortega toimii puheenjohtajana kolmatta kautta (toinen peräkkäinen) tuomioistuimen korkeimman oikeuden tuomion seurauksena. Nicaragua (2010), joka salli hänen asettua ehdokkaaksi vuonna 2011 rikkoen avoimesti poliittisen perustuslain pykälän 147 määräyksiä. Siten Venezuelan (2009) jälkeen Nicaraguasta tuli toinen maa, joka salli toistaiseksi voimassa olevan presidentinvaalin.



Tähän on lisättävä, että Ecuadorissa vuoden 2013 alussa presidentti Rafael Correa aloitti kolmannen peräkkäisen toimikautensa (toinen nykyisen perustuslain sisällä), samoin kuin presidenttien Juan Manuel Santosin (Kolumbia) ja Dilma Rousseffin ( Brasilia ) ja Evo Morales (Bolivia) pyrkivät uudelleenvalintaan vuonna 2014.



Viime vuonna presidentti Moralesin uudelleenvalintatoiveet saivat vahvan tuen perustuslakituomioistuimelta (TC) ja kongressilta. Bolivian hallitus puolestaan ​​julkaisi toukokuussa 2013 lain, joka sallii presidentti Moralesin asettua ehdolle vaaleissa pyrkiäkseen kolmannelle kaudelle vuonna 2014. Jos hänet valitaan, hänestä tulee presidentti, joka on hallinnut pisimpään tänä vuonna. Andien maa. On huomattava, että oppositio hylkäsi lain hyväksymisen ja TC:n päätöksen (mikä luokitteli ne iskuksi demokratiaan), koska katsotaan, että perustuslakia rikotaan.



On myös tärkeää mainita entisten presidenttien Michelle Bachelet Chilessä (valittiin uudelleen viime joulukuussa 2013), Tabaré Vázquezin Uruguayssa (hän ​​hakee toista toimikauttaan lokakuun vaaleissa 2014) ja Antonion yritykset palata valtaan vaihtoehtoisella uudelleenvalintalla. Saca El Salvadorissa (hän ​​ei mennyt toiselle kierrokselle äskettäisissä vaaleissa 2. helmikuuta 2014). Kaikkien näiden tapausten summa osoittaa, että alueen uudelleenvalintakuume on valitettavasti erittäin hyvässä kunnossa.



Jos ne toteutuvat, kaikki nämä uudelleenvalintayritykset muodostaisivat pitkän listan presidenteistä, jotka ovat tehneet samoin Latinalaisessa Amerikassa, joista monet (mutta eivät kaikki) ovat osa ALBA:ta ja 21. vuosisadan sosialismia. Hugo Chávezin uudelleenvaalit lokakuussa 2012 ja Rafael Correan helmikuussa 2013, joita edelsi Cristina Fernández de Kirchnerin ja Daniel Ortegan uudelleenvaalit lokakuussa ja marraskuussa 2011, ovat vain vahvistaneet yleistä suuntausta. alueella: vakiintuneet johtajat pyrkivät pysymään vallassa yhdeksi tai useammaksi kaudeksi (tai määräämättömäksi ajaksi), ja useimmissa tapauksissa heidät valitaan uudelleen, ja he tekevät sen voimakkailla voitoilla, usein ensimmäisellä kierroksella ja ehdottomalla enemmistöllä eduskunnassa.



Uudelleenvalinnan nousu Latinalaisessa Amerikassa

80-luvulla, kun demokratia palasi alueelle – Kuubaa, Nicaraguaa, Dominikaanista tasavaltaa ja Paraguayta lukuun ottamatta – presidenttiä ei voitu valita jatkuvasti missään muussa Latinalaisen Amerikan maassa. Vasta 1990-luvun puolivälissä tähän päivään asti jatkunut uudelleenvalinnan suuntaus alkoi voittaa useimmissa alueen maissa. Alberto Fujimorin Peru vuoden 1993 perustuslaissa ja Carlos Menemin Argentiina vuoden 1994 perustuslakiuudistuksen jälkeen ottivat käyttöön jatkuvan uudelleenvalinnan (kaksi kautta peräkkäin).

Nämä kaksi maata aloittivat trendin, joka levisi monissa Latinalaisen Amerikan maissa: Brasilia liittyi pian joukkoon vuonna 1998 ja Venezuela vuonna 1999, maa, joka myöhemmin vuoden 2009 muutoksessa, joka hyväksyttiin kansanäänestyksessä 15. helmikuuta, otti käyttöön toistaiseksi voimassa olevan uudelleenvalinnan. . Ja viime aikoina, viimeisen vuosikymmenen aikana, perustuslakiuudistukset Dominikaanisessa tasavallassa (2002), Kolumbiassa (2004), Ecuadorissa (2008), Boliviassa (2009) ja Nicaraguassa (2010 ja 2014) vahvistivat tätä suuntausta peräkkäisten tai peräkkäisten uudelleenvalinnan hyväksi. toistaiseksi.



Presidentin valintamenettelyt

Uudelleenvalinta voidaan sallia tai kieltää absoluuttisesti tai suhteellisesti ja sellaisenaan syntyy viisi pääkaavaa ja niiden vaihteleva yhdistelmä: 1) rajoittamaton tai toistaiseksi voimassa oleva uudelleenvalinta; 2) välitön kertaluonteinen avoin uudelleenvalinta (eli mahdollisuus asettua uudelleen ehdolle tietyn ajan kuluttua); 3) välitön uudelleenvalinta kerta ja suljettu (hän ​​ei voi olla ehdokkaana uudelleen); 4) välittömän uudelleenvalinnan kielto ja lupa vaihtoehtoiseen uudelleenvalintaan avoimella tai suljetulla tavalla ja 5) ehdoton uudelleenvalinnan kielto (sama henkilö ei voi enää koskaan olla ehdokkaana).



Alueen 18 maasta neljätoista sallii tällä hetkellä uudelleenvalinnan, vaikkakin eri tavalla. Venezuela (vuodesta 2009) ja nyt Nicaragua (äskettäinen uudistus tammikuussa 2014) ovat ainoat maat, jotka sallivat toistaiseksi valitun uudelleen. Viidessä maassa – Argentiinassa, Boliviassa, Brasiliassa, Kolumbiassa ja Ecuadorissa – peräkkäinen uudelleenvalinta on sallittu, mutta ei loputtomasti (vain yksi uudelleenvalinta on sallittu). Seitsemässä muussa tapauksessa se on mahdollista vasta, kun vähintään yksi tai kaksi presidenttikautta on kulunut: Chile, Costa Rica, El Salvador, Panama, Dominikaaninen tasavalta, Peru ja Uruguay. Vain neljä maata kieltää ehdottomasti kaikenlaiset uudelleenvalinnan: Meksiko, Guatemala, Honduras ja Paraguay.

Jatkuva tai välitön uudelleenvalinta on tapa, jolla on taipumus suosia – varsinkin viime vuosina – hallitsevaa puoluetta ja/tai vallassa olevaa presidenttiä. 35 vuotta sitten, kun alueen demokratiaan siirtyminen alkoi, kaikki presidentit, jotka halusivat valita uudelleen, onnistuivat kahta lukuun ottamatta: Ortega Nicaraguassa vuonna 1990 ja Mejía Dominikaanisessa tasavallassa vuonna 2004.



Monimutkainen ja kiistanalainen aihe

Ennen kuin käsittelemme tätä asiaa, on tarpeen täsmentää, mitä ymmärrämme uudelleenvalintalla. Dieter Nohlenin mukaan uudelleenvalinta ymmärretään valitun ja julkista tehtävää hoitaneen kansalaisen (eikä puolueen) oikeudeksi asettua ehdolle ja tulla valituksi toisen kerran tai toistaiseksi samaan virkaan. toimeenpano) tai mandaatti (parlamentaari).



1700-luvun laivojen tyyppejä

Presidentin valinta on erittäin kiistanalainen aihe. Uudelleenvalinnan mukavuudesta tai haitoista käydään loputonta keskustelua, jossa yleensä syntyy merkittävää sekaannusta (ei tehdä eroa presidentin ja parlamentaarisen järjestelmän välillä) tai jossa poliittisen kulttuurin eroja ei tunneta (USA:n välillä). presidentialismin ja latinalaisamerikkalaiset), joilla on ratkaiseva rooli tässä asiassa.

Kriitikot väittävät, että presidentin uudelleenvalinta altistaa poliittisen järjestelmän demokraattisen diktatuurin vaaralle ja vahvistaa taipumusta hegemoniseen ja personalistiseen johtajuuteen, joka on ominaista presidentialismille. Uudelleenvalinnan kannattajat päinvastoin väittävät, että se mahdollistaa demokraattisemman lähestymistavan soveltamisen, sikäli kuin se antaa kansalaisille mahdollisuuden valita presidenttinsä vapaammin ja pitää hänet vastuussa suorituksestaan ​​joko palkitsemalla tai rankaisemalla häntä, riippuen olosuhteet. tapaus.



Historiallisesti alueellamme presidentinvaaleista keskusteltiin ei-uudelleenvalinnan käsitteen suhteen. Keskustelu uudelleenvalinnasta yleensä on viime vuosina siirtynyt toistaiseksi voimassa olevaan uudelleenvalintaan. Sen puolustajat väittävät, että siltä osin kuin heidän omat puolueensa vahvistavat johtajuutensa ja kansalaiset äänestävät niitä vaaleissa toisensa jälkeen, saman henkilön toistaiseksi voimassa oleva uudelleenvalinta ei ole epädemokraattista.



Mielestäni tämä pitää paikkansa parlamentaarisessa järjestelmässä, mutta ei presidentin järjestelmässä, koska viimeksi mainitussa toistaiseksi voimassa oleva uudelleenvalinta vahvistaa presidentialismille ominaista taipumusta personalistiseen ja hegemoniseen johtajuuteen ja altistaa poliittisen järjestelmän demokraattisen järjestelmän riskille. diktatuuriin tai kuivaan autoritaariseen järjestelmään. Meksikon Porfirio Díazin, joka valittiin uudelleen seitsemän kertaa ja hallitsi 27 vuotta, hirvittävät uudelleenvalintakokemukset, jotka käyvät läpi Anastasio Somozan uudelleenvaalit Nicaraguassa; Alfredo Stroessner Paraguayssa ja Joaquín Balaguer Dominikaanisessa tasavallassa (muun muassa) ilmoittavat tämän.

Lisäksi toistaiseksi voimassa olevalla uudelleenvalintalla on tapana loukata tasa-arvon, oikeudenmukaisuuden ja rehellisyyden periaatteita vaalikilpailussa, koska se antaa aiheettoman edun virkaa tekevälle presidentille muiden ehdokkaiden kustannuksella. Venezuelan lokakuun 2012 vaalikampanja, jossa Chávez ratifioitiin, on selkeä esimerkki tästä patologiasta.

Olen samaa mieltä Mario Serraferon kanssa siitä, että presidentin määräämättömän uudelleenvalinnan ja vahvan presidentialismin institutionaalisen suunnittelun yhdistäminen ei ole paras vaihtoehto, vaan varmin riski kansalaisten oikeuksien aidolle pätevyydelle, vallan tasapainolle ja vakaudelle. instituutioista.

Aiheesta äskettäin järjestämämme seminaarin päätelmät osoittavat, että useissa tapauksissa presidentinvaalien hahmoa Latinalaisessa Amerikassa on luonnehdittu enemmän onnekkaaksi kuin onnekkaaksi, koska se on auttanut joidenkin johtajien pyrkimyksiä pysyä siellä loputtomiin. ja jopa pysyä vallassa joko itsensä tai muiden toimesta.

Tässä seminaarissa vallitsi myös yksimielisyys siitä, että presidentin uudelleenvalintaan liittyvät riskit liittyvät yleensä suoraan kunkin maan institutionaalisuuden asteeseen: maissa, joissa on vahvat instituutiot, patologisen poikkeaman riskit ovat pienemmät ja suuremmat niissä maissa, joissa on vahvat instituutiot heikko institutionaalisuus.

Vahvalle institutionaaliselle kehykselle on ominaista sekä toimeenpanevan elimen, erityisesti oikeuslaitoksen, riippumattoman julkisen vallan olemassaolo että kilpailukykyisten ja institutionalisoitujen poliittisten puolueiden järjestelmä.

Toisaalta, kuten Latinalaisen Amerikan vertaileva kokemus osoittaa, maissa, joissa instituutiot ovat heikot, presidentin määräämätön ja jopa välitön uudelleenvalinta on keskittänyt poliittisen vallan toimeenpanoelimeen, mikä on vaikuttanut vakavasti vallanjaon ja ylivallan periaatteeseen. kaikki julkisen vallan elinten riippumattomuuteen, jota vastaavat sekä lainkäyttöiset että poliittiset valvontatehtävät. Venezuela, Ecuador, Bolivia ja Nicaragua ovat esimerkkejä tästä suuntauksesta.

Alueen uudelleenvalintatrendit seuraavan vaalimaratonin 2013-2016 aikana

Viimeisten neljän vuoden aikana (2009-2012) 17 Latinalaisen Amerikan 18 maasta järjesti presidentinvaalit. Niissä kaikissa uudelleenvalintaa hakeneet presidentit saivat sen. Vuodesta 2013 alkaen ja vuoteen 2016 saakka alue aloitti uuden vaalimaratonin (tänä aikana 17 alueen 18 maasta menee uudelleen vaaleihin valitsemaan tai valitsemaan uudelleen presidenttiään) ja kuten on mahdollista havaita. , Latinalainen Amerikka kokee uuden uudelleenvalintaaallon.

Mitä tulee uudelleenvalintaan Latinalaisessa Amerikassa, nykyinen poliittinen tilanne osoittaa neljän pääsuuntauksen olemassaolon, nimittäin:

Vallassa olevat presidentit, jotka pyrkivät tai voisivat pyrkiä määräämättömään uudelleenvalintaan

Tämä on ollut Chávezin tilanne Venezuelassa (kuolemaansa vuoden 2013 alussa) ja todennäköisesti myös Ortega Nicaraguassa (äskettäisen uudistuksen valossa), joka, jos hän asettuisi ehdolle ja voittaisi vuoden 2016 vaalit, kertyy neljä hallituskautta (joista kolme peräkkäistä).

kuun 8 vaihetta

Vallassa olevat presidentit, jotka hakevat jatkuvaa uudelleenvalintaa

Näin on käynyt Correalle, joka valittiin vuonna 2006 ja valittiin uudelleen uuden perustuslain nojalla vuonna 2009 ja jälleen viime helmikuussa 2013. Sama koskee myös vuonna 2005 valittua Moralesia, joka valittiin uudelleen vuonna 2009 perustuslain muutoksineen, ja kuka hakee uudelleenvalintaa vuonna 2014. Lisäksi Dilma Rousseff on ilmoittanut hakevansa uudelleenvalintaa vuonna 2014. Saman on todennut presidentti Juan Manuel Santos Kolumbiassa.

Ja palaa, palaa, palaa...

Tämä on Bachelet Chilessä, joka oli jo toiminut tehtävässä vuosina 2006–2010 ja joka aloittaa toisen toimikautensa (varajäsen) 11. maaliskuuta 2014; de Vázquez Uruguayssa, joka toi vuonna 2005 valtaan vasemmistolaisen Frente Amplion ja joka nyt hakee toista kauttaan (myös varajäsentä) tämän vuoden lokakuussa järjestettävissä presidentinvaaleissa. Saca puolestaan ​​pyrki El Salvadorissa presidenttinä vuosina 2004–2009 palaamaan Unity Movementin johtajaksi, joka kilpailee maan suurten puolueiden ARENA:n (hänen vanha ryhmänsä) ja FMLN:n kanssa, ja vaikka ei päässyt toiselle kierrokselle, hänellä on erittäin tärkeä rooli siinä.

On hyvin todennäköistä, että Perun entiset presidentit Alan García (1985-1990 ja 2006-2011) ja Alejandro Toledo (2001-2005), jos he selvisivät hyvin nykyisistä oikeustapauksista, houkuttelevat etsimään vaihtoehtoista uudelleenvalintaansa vaaleissa. vuodelta 2016.

Avioliiton uudelleenvalinta

Historiallisesti Latinalaisessa Amerikassa on ollut tapauksia, joissa vaimot seurasivat johtavia aviomiehiään johtajan ennenaikaisen kuoleman vuoksi (María Estela Martínez de Perón, Argentiinassa vuonna 1974) tai koska he olivat hänen poliittisen johtajuutensa suoria perillisiä (Mireya Moscoso Panamassa). ) tai sen sosiaalinen johtajuus (Violeta B. de Chamorro Nicaraguassa). Mutta jo muutaman vuoden ajan olemme kohdanneet uuden ilmiön: avioliiton uudelleenvalinnan. Néstor Kirchner teki tästä trendistä muotia vuonna 2007, kun hänen vaimonsa Cristina Fernández valittiin valituksi.

Perussa presidentti Humalan vaimon Nadine Heredian hahmo näkyy vahvasti, vaikka tämän toteutumiseksi olisi edistettävä uudistusta, joka edellyttää vaalisäännösten uutta tulkintaa. Ja Keski-Amerikassa Sandra Torresin epäonnistumisen jälkeen Guatemalassa - joka yritti menestyä presidentiksi (hän ​​jopa erosi miehestään, entisestä presidentti Colomista välttääkseen perustuslaillisia esteitä) - Xiomara Castro, Hondurasin presidentin Zelayan vaimo vuodesta 2006 ja 2009, oli vasemmiston poliittisen liikkeen LIBRE ehdokas viimeisissä vaaleissa marraskuussa 2013 ja sijoittui toiseksi.

Lopullinen pohdiskelu

Näiden 35 vuoden demokraattisen historian aikana Latinalainen Amerikka muuttui (kolmannen demokraattisen aallon alussa) alueesta, jolla oli vahva uudelleenvalinnanvastainen kutsumus, selkeäksi uudelleenvalinnan kannattajaksi.

Nykyinen uudelleenvalintakuume (hyvin harvat ovat valmiita luopumaan vallasta ja monet lähteneet haluavat palata) on mielestäni huono uutinen meidän kaltaiselle alueelle, jolle on ominaista institutionaalinen heikkous, politiikan lisääntyvä personoituminen, kriisi. puolueista ja hyperpresidentialismista.

Näiden kolmen ja puolen vuosikymmenen aikana alueella kestäneen demokraattisen elämän aikana olemme voineet havaita presidenttejä, jotka manipuloivat ja uudistivat perustuslakeja heidän edukseen, ja muita, jotka toisaalta kunnioittivat nykyistä institutionaalista kehystä. Ensimmäiseen ryhmään kuuluvat – Menem, Cardoso, Fujimori, Mejía, Chávez, Morales, Correa, Uribe ja Ortega – muuttivat pelisääntöjä valtaan tullessaan edistääkseen perustuslakiuudistuksia, jotka mahdollistaisivat peräkkäisen tai jopa määräämättömän uudelleenvalinnan (Chávez ja Ortega). ). Toisaalta toiseen ryhmään kuuluvat - muun muassa Bachelet, Lagos, Lula ja Vásquez - huolimatta korkeasta suosiosta, jolla he päättivät toimeksiantonsa, he eivät yrittäneet pakottaa institutionaalisuutta ja kunnioittivat perustuslain kirjainta.