Avoin taivas -sopimuksen pelastaminen

Viime marraskuussa Trumpin hallinto veti Yhdysvallat viisaasti pois Open Skies -sopimuksesta. Aiemmin tänä vuonna Venäjän hallitus sanoi, että se ryhtyy toimiin seuratakseen esimerkkiä. Moskovan vetäytyminen Washingtonin lisäksi tuhoaisi lähes varmasti sopimuksen, jonka tarkoituksena oli edistää läpinäkyvyyttä ja turvallisuutta vähentämällä mahdollisuutta, että sotilaallinen toiminta voitaisiin ymmärtää väärin.





Presidentti Biden kuitenkin tuomitsi Trumpin päätöksen, ja hänen hallintonsa saattaa hyvinkin haluta liittyä sopimukseen uudelleen. Poliittisen tahdon avulla on mahdollisuus pelastaa se.



The Open Skies -sopimus tuli voimaan vuonna 2002, ja Yhdysvaltojen eron jälkeen sillä on 33 osavaltiota, kaikki paitsi yksi (Kanada) Euroopassa. Sopimus antaa sopimuspuolille mahdollisuuden tehdä aseettomia tiedustelulentoja muiden yli. Nämä lennot keräävät kuvia sotilaallisista toimista ja joukkoista, jotka jaetaan sitten kaikille sopimuksen osapuolille. Osapuolet tekivät yhteensä noin 1 500 ylilentoa vuosina 2002-2019.



Toukokuussa 2020 Trumpin hallinto ilmoitti asiasta tarkoitus eroamaan sopimuksesta vedoten Venäjän rikkomuksiin. Vaikka Moskova on asettanut sopimuksen vastaisia ​​rajoituksia Venäjän ylittäville lennoille, Washington vastasi rajoittamalla Venäjän lentoja Yhdysvaltojen yli.



Jättäen huomiotta useimpien Nato-liittolaisten näkemykset, jotka kannattavat sopimuksen jatkamista, Trumpin hallinto vetäytyi virallisesti marraskuussa. Venäjän ulkoministeriö julkaisi 15. tammikuuta a lausunto sanomalla, että Venäjä aloittaa vetäytymisprosessinsa. Moskova on huolissaan siitä, että Yhdysvaltain liittolaiset jakavat Venäjän yli lennoilta keräämänsä tiedot Yhdysvaltojen kanssa, vaikka se ei enää ole sopimuksen osapuoli.



Venäjän päätös on valitettava. Se käynnistää kellon tikityksen, joka saattaa loppua ennen kuin Bidenin hallinto voi päättää kantastaan ​​Open Skies -sopimukseen. Ehdokas Biden tukee sitä. Hän kritisoi Trumpin eropäätöstä. huomata : Yhdysvallat ja liittolaisemme hyötyisivät siitä, että he voisivat tarkkailla - lyhyellä varoitusajalla - mitä Venäjä ja muut Euroopan maat tekevät asevoimillaan. Biden hyvin todennäköisesti kunnioittaisi Yhdysvaltain liittolaisten näkemyksiä tässä asiassa enemmän kuin Trump.



Bidenin hallinnolla on kuitenkin kaksi haastetta tässä asiassa. Ensinnäkin uusi presidentti kohtaa täynnä postilaatikon, ja hänen on myös saatava tiiminsä paikalleen. Sopimus ei ole prioriteettilistan kärjessä. Voi kestää jonkin aikaa, ennen kuin hallinto voi tehdä muodollisen päätöksen liittymisestä uudelleen.

Toinen haaste on liittyä uudelleen. Ilmeinen tie edellyttäisi sopimuksen uudelleen allekirjoittamista ja sitten ratifiointia. Tuo ei tule toimimaan. Ratifiointi edellyttää 67 ääntä senaatissa. Demokraateilla on 50 paikkaa, mutta kun republikaanien hallinto on juuri vetäytynyt sopimuksesta, ei voida odottaa, että 17 republikaanisenaattoria suostuisi liittymään uudelleen. Tämä tarkoittaa, että tarvitaan jokin muu mekanismi Yhdysvaltojen tuomiseksi takaisin.



Taitavien lakimiesten pitäisi pystyä löytämään keino. Tämäkin saattaa kuitenkin vaatia aikaa.



Tässä on neljä vaihetta, jotka osavaltiot ja Washington voivat ottaa avatakseen tien Open Skies -sopimuksen säilyttämiselle – Yhdysvaltojen ja Venäjän pysyessä sopimuksessa:

  • Ensinnäkin Bidenin hallinto ilmoittaa, että se tarkastelee uudelleen liittymistä sopimukseen ja ilmoittaa päätöksestään pian.
  • Toiseksi Yhdysvallat ja sen Nato-liittolaiset antavat yhteisen lausunnon, jossa sanotaan, että niin kauan kuin Yhdysvallat on sopimuksen ulkopuolella, Yhdysvallat ei etsi eivätkä sen liittolaiset jaa Naton jäsenmaiden ylilentojen keräämiä tietoja ja että liittolaiset eivät käytä veto-oikeuttaan Venäjän Open Skies -lennoilla Yhdysvaltojen sotilaslaitosten tai toimintojen yli niiden alueilla.
  • Kolmanneksi Venäjän hallitus ilmoittaa keskeyttävänsä vetäytymisprosessinsa.
  • Neljänneksi lainopilliset asiantuntijat Yhdysvalloista, Venäjältä ja muista kiinnostuneista valtioista kokoontuvat pohtimaan mekanismeja, joilla Yhdysvallat liittyisi sopimukseen uudelleen. Kaikki tällaiset mekanismit edellyttäisivät, että Yhdysvallat täyttää täysin sopimuksen mukaiset velvoitteensa ja velvollisuutensa, kuten kaikki muutkin sopimuspuolet, ja nauttii sen eduista.

Aikana, jolloin Naton ja Venäjän väliset jännitteet ovat korkeimmalla tasolla sitten kylmän sodan päättymisen, Open Skies -sopimus tarjoaa hyödyllisen luottamusta ja turvallisuutta rakentavan toimenpiteen. Se kannattaa säilyttää. Poliittisen tahdon ja joidenkin fiksujen lakimiesten avulla se voisi olla.