Kaupan edistämisviranomainen: Liikkuu vihdoinkin, mutta kuinka nopeasti?

Nyt kun kongressin johtajat ovat esittäneet kahden puolueen lain kaupan edistämisviranomaiselle, huomio on siirtynyt läpikulun haasteeseen. Äänestyksen on tapahduttava lähikuukausina, jos Trans-Pacific Partnership (TPP) saa hyväksynnän ennen kuin Yhdysvaltain presidentinvaalit pääsevät täyteen vauhtiin. Menestys riippuu siitä, kuinka Obaman hallinto ja kannattajat käsittelevät useita väitteitä, jotka antavat hyvää ääntä mutta jättävät huomiotta keskeiset tosiasiat.





Kaupan edistämisviranomainen, joka tunnetaan nimellä TPA tai lyhennettynä fast-track, antaa presidentille mahdollisuuden lähettää kongressille äänestettäväksi ilman muutoksia, jos kongressin määrittelemiä neuvottelumenettelyjä ja neuvottelutavoitteita on noudatettu. Sen alkuperä juontaa juurensa vuosikymmeniä, ja sitä on käytetty menestyksekkäästi monien suurten kauppasopimusten hyväksymiseen. Mutta TPA säädettiin viimeksi vuonna 2002, ja se raukesi vuonna 2007. Ilman uusia valtuuksia pian, Trans-Pacific-kumppanuuden solmiminen olisi vaarassa. Tämä kunnianhimoinen sopimus kattaa useita Amerikan suurimpia kauppakumppaneita sekä Aasian nopeasti kasvavia talouksia, jotka yhdessä edustavat 40 prosenttia maailman BKT:sta ja kolmannesta maailmankaupasta. Se on lähes valmis useiden vuosien neuvottelujen jälkeen, ja se heijastelee kaikkien kauppasopimusten korkeimpia standardeja. Mutta muut 11 kumppania ovat ymmärrettävästi haluttomia laittamaan parhaita tarjouksiaan pöydälle, ennen kuin he tietävät, että presidentti Obama ja kongressi ovat samaa mieltä. Pääministeri Aben vierailu Washingtoniin huhtikuun lopussa lisää paineita tämän viikon kuulemistilaisuuksiin osoittaakseen edistystä ja antaa Japanille syyn päättää osansa laajemmasta sopimuksesta. TPA:n edistäminen lisäisi myös tarvittavaa vauhtia Yhdysvaltojen ja EU:n välisiin transatlanttista kauppa- ja investointikumppanuutta koskeviin neuvotteluihin, joita jatkettiin tällä viikolla New Yorkissa.



Yhdysvallat aloitti kauppaneuvottelut Tyynenmeren ja Euroopan maiden kanssa vahvan taloudellisen syyn vuoksi, mutta viime kuukausina molemmat neuvottelut ovat saaneet kriittisen strategisen ulottuvuuden. Euroopassa Venäjän valtaus Krimin ja aggressio Ukrainaa vastaan ​​ovat muuttaneet maisemaa dramaattisesti ja muuttaneet Ukrainan tappavaksi shakkipeliksi, jolla on vähän sääntöjä. Aasiassa jännitteet jatkuvat ristiriitaisten aluevaatimusten vuoksi Etelä-Kiinan merellä, ja nyt ollaan yhä enemmän huolissaan Japanin ja Korean dynamiikasta. Ei ole sattumaa, että kahden maailman arvaamattomimman, sotaisimman johtajan – Kim Jong-unin ja Vladimir Putinin – suhde lämpenee. Kun ongelmat lisääntyvät ja lisääntyvät Euroopassa, Aasiassa, Lähi-idässä ja muualla, syyt vahvemman taloussuhteen luomiseen Amerikan tärkeimpien kumppaneiden kanssa ovat entistä vakuuttavampia.



Panokset ja esteet kaupan edistämisvaltuuden saamiselle kongressilta ovat korkeat. Kauppasopimusten kriitikot ovat olleet hyvin organisoituja ja mobilisoituja. Liian usein kauppasopimuksia koskevat myytit ja vääristymät naamioituvat tosiasiaksi. Useiden keskeisten asioiden selvittäminen auttaa muodostamaan tietoisen keskustelun.



Ensinnäkin lisääntynyt kauppa auttaa luomaan lisää työpaikkoja, mukaan lukien työpaikat, joista maksetaan enemmän kuin ne, jotka eivät liity vientiin tai tuontiin. Koska 95 prosenttia maailman kuluttajista asuu Yhdysvaltojen ulkopuolella, ei ole yllättävää, että vientivetoinen kasvu on auttanut Amerikan talouden elpymistä. Nykyään kauppa tukee lähes 38 miljoonaa työpaikkaa eli yhtä viidestä Yhdysvaltain työpaikasta. Näistä tehtävistä maksetaan keskimäärin 18 prosenttia enemmän kuin muista tehtävistä. Vastustajat mainitsevat Pohjois-Amerikan vapaakauppasopimuksen (NAFTA) esimerkkinä työpaikkojen menettämisestä ja väittävät, että TPA:n hyväksyminen johtaa vähemmän työpaikkoihin pienemmillä palkoilla. Mutta Peterson-instituutti on havainnut, että seitsemän vuoden aikana NAFTA:n päättymisen jälkeen Yhdysvaltain talouteen lisättiin lähes 7 miljoonaa työpaikkaa, kun työttömyys laski 6,9 prosentista 4 prosenttiin. Kasvava tuloerot ja alhaiset palkat, joita Yhdysvallat kohtaa nykyään, eivät johdu NAFTAsta. Lisäksi vaikka tuonti ja vienti voivat kasvaa kaupan lisääntyessä, se ei ole odottamatonta, kun otetaan huomioon tuotannon globaali luonne.



Toiseksi Yhdysvalloissa on yksi maailman avoimimmista talouksista tavaroille, palveluille ja investoinneille. Se jopa poistaa tullit tuhansilta köyhimmistä maista peräisin olevilta tuotteilta olettaen, että kongressi hyväksyy uudelleen yleisen tullietuusjärjestelmän ja Afrikan kasvu- ja mahdollisuuksia koskevan lain ohjelmat. Ulkomaiset viejät kohtaavat paljon vähemmän esteitä kuin yhdysvaltalaiset yritykset ja työntekijät, jotka yrittävät päästä ulkomaisille markkinoille. Ainoa tapa korjata tämä epätasapaino on kauppasopimus.



Kolmanneksi kauppasopimukset hyödyttävät 98 prosenttia yhdysvaltalaisista viejistä, jotka ovat pieniä ja keskisuuria yrityksiä. Ilman sopimuksia näillä yrityksillä on harvoin kaistanleveyttä tunkeutua sääntelyyn liittyvään byrokratiaan tai haastaa ulkomaisen hallituksen sijoituksiaan syrjivä kohtelu tai vastustaa immateriaalioikeuksien luovuttamista.

Neljänneksi, vaikka kauppasopimus ei voi parantaa työ- tai ympäristöoloja kumppanimaassa yhdessä yössä, se edellyttäisi allekirjoittajia noudattamaan tärkeitä suojatoimia tai kohtaa vakavia seurauksia. Toisin kuin vanhemmat sopimukset, kuten NAFTA, nämä velvoitteet ovat laillisesti täytäntöönpanokelpoisia samalla tavalla kuin markkinoille pääsyä koskevat velvoitteet.



Lopuksi, TPA on kongressin tilaisuus tehdä selväksi Obaman hallinnolle – ja tuleville hallituksille – korkeat standardit, joita se odottaa näkevänsä kaikissa kauppasopimuksissa, kuten täytäntöönpanokelpoiset työ- ja ympäristömääräykset. Kongressi ei ole luopumassa vipuvaikutuksestaan ​​eikä tarjoa tyhjää shekkiä toimeenpanovallalle. Kongressi tekee lopullisen päätöksen vasta tuhansia tunteja kestäneen jäsenten ja hallinnon välisen kuulemisen ja yhteistyön sekä julkisen panoksen ennen allekirjoittamista ja kongressin arvioinnin jälkeen.



miten se päättyi

Huolimatta vahvemman, koordinoidun kauppapolitiikan merkittävistä eduista, alle tusina demokraatteja on ilmoittautunut tukemaan TPA:ta. Tämä ei ole yllättävää, sillä maltilliset demokraatit ovat vaikeassa asemassa. He jäävät kiinni työväen ja muiden ryhmien väliin, jotka ovat jäädyttäneet poliittisen panoksensa TPA-keskustelun aikana, ja liike-elämän ryhmien, jotka yleensä tukevat republikaanien ehdokkaita. Joko Valkoisen talon on työskenneltävä ammattiliittojen kanssa löytääkseen lisää joustavuutta tai, todennäköisemmin, liike-elämän ryhmien on ilmoitettava, että ne aikovat seurata äänestystä, ei puolueiden sidoa, seuraavan vaalikauden aikana. Tämä saattaa horjuttaa muutamia konservatiivisia republikaaneja, jotka muuten eivät halua tukea hallintoa. Jotta molemmilta osapuolilta saataisiin lisää tukea, on puututtava jatkuviin huoliin valuutan manipuloinnista. Yksi asia on selvä: pistemäärä tulee olemaan lähellä, ja ilmoittamattomat kongressin jäsenet odottavat, voivatko he välttää puoltavan äänestyksen viime hetkeen asti.

Kaupassa on vain vähän vapaata ilman sopimusta, eikä ole realistista mahdollisuutta tehdä kauppasopimus ilman TPA:ta. Hyvä uutinen on, että yhä useammat ymmärtävät, että TPA:n läpäisemättä jättäminen seuraavien kuukausien aikana olisi vakava takaisku Yhdysvaltain kauppapolitiikalle ja tekisi mahdottomaksi tehdä ja hyväksyä TPP:tä ennen vuotta 2016. Huono uutinen on, että kongressi on istunnossa. vain 16 lainsäädäntöpäivää tämän hetken ja muistopäivän tauon välillä, ja heinäkuun 4. päivän taukoon on enää 16 lainsäädäntöpäivää. Tämä tiivistetty kalenteri saattaa riittää käsittelemään vain TPA:ta, mutta kongressilla on edessään myös muita tärkeitä asioita, määrärahalaskuista Patriot Actin uusimiseen ja vienti-tuontipankin kohtaloon.



Ilman TPA:ta amerikkalaisten yritysten ja työntekijöiden on katsottava sivusta, kun muut maat etenevät ja leikkaavat omia sopimuksiaan. TPA:n uusimisen myötä Yhdysvallat voi jatkaa johtavassa asemassa maailmanlaajuisissa kauppakysymyksissä samalla kun se lujittaa tärkeitä taloudellisia liittoutumia ja vahvistaa Yhdysvaltain taloutta.