Kolmekymmentä vuotta sitten viime viikolla Ronald Reagan ja Mihail Gorbatšov allekirjoittivat Intermediate-Range Nuclear Forces (INF) -sopimuksen, jonka seurauksena noin 2 700 Yhdysvaltojen ja Neuvostoliiton maalaukaisua keskipitkän kantaman ohjuksesta poistettiin. Tilaisuuden kunniaksi kollegani Alina Polyakova ja Steve Pifer – yhdessä Olga Olikerin kanssa Center for Strategic and International Studiesista – ja minä kokoontuimme Brookingsiin katsomaan historiallisen sopimuksen saavutuksia ja tarkastelemaan sen epävarmaa tulevaisuutta.
Tänään tämä sopimus ja muut ovat purkamassa. Lyhyt katsaus siihen, kuinka amerikkalaiset ja venäläiset neuvottelijat onnistuivat pääsemään 'kyllä'-lauseeseen vuonna 1987, voi valaista tietä eteenpäin huolimatta - tai tarkemmin sanottuna - tämänhetkisistä hankalista Yhdysvaltojen ja Venäjän suhteista.
Neuvottelujen saaga alkoi 1970-luvulla länsisaksalaisen painajaisskenaarioiden triolla:
Länsi-Saksan liittokansleri Helmut Schmidt piti mielessään kaikki nämä kolme huolenaihetta, varsinkin koska Neuvostoliitto oli ottanut käyttöön uuden sukupolven liikuteltavia keskipitkän kantaman ohjuksia, joissa oli useita taistelukärkiä – jotka NATO on nimennyt SS-20:ksi –, jotka voisivat saavuttaa kohteita missä tahansa lännessä. Eurooppa. Schmidt uskoi, että tämä kehitys vaati Naton ottamaan vastaan sekä laadultaan että määrältään uuden Neuvostoliiton uhan. Muuten USA olisi onnistunut katkaisemaan Naton kyvyn estää Neuvostoliiton hyökkäys ydinvoimalla Euroopassa Yhdysvaltojen arsenaalista Atlantin toisella puolella.
Presidentti Jimmy Carter yritti vastata Schmidtin pyyntöön lähettämällä neutronipommeja Naton tukikohtiin Euroopassa. Kannattajat uskoivat, että nämä aseet riittäisivät, koska ne oli suunniteltu räjäyttämään pienituottoisia lämpöydinpanoksia, jotka tappaisivat hyökkääjät ja minimoivat sivutuhojen alueen.
Se ajatus meni takaperin. Siitä syntyi julkinen meteli, ja jotkut mielenosoittajat Euroopassa näkivät neutronipommin keinona lisätä ydinsodan todennäköisyyttä – ja se lisäsi länsisaksalaisten pelkoa alankoilta ja Reinin laaksosta versovista sienipilvistä.
Schmidt oli valmis ottamaan poliittisen pätkän ja ryntäsi suunnitelman läpi liittopäivien, mutta Carter veti maton hänen alta, joka veti neutronipommin vaihtoehdon takaisin.
Nato palasi piirustuspöydälle ja otti käyttöön niin sanotun kaksoisraitastrategian: käyttöönottoradan, joka vastaisi Neuvostoliiton SS-20-koneita USA:n päivitettyjen keskipitkän kantaman Pershing-rakettien ja maasta laukaistettavien risteilyohjusten kanssa, joissa kaikissa on ydinkärjet, ja diplomaattinen reitti Moskovan kanssa tasapainon palauttamiseksi alemman aseiden tasolla.
Kun neuvottelut Neuvostoliiton kanssa aloitettiin Genevessä vuonna 1980, USA:n avausasema oli tasa-arvoinen katto maalla sijaitseville teatterijärjestelmille. Neuvottelut jäivät tauolle Ronald Reaganin tullessa virkaan.
Reagan ajatteli jo isosti – ei vain asevalvonnasta vaan aidosta aseistariisunnasta. Hän halusi hävittää kokonaisia ydinasekategorioita, alkaen keskipitkän kantaman ydinvoimista. Hänen hallintonsa ei ehdottanut vain nollavaihtoehtoa – ei euroohjuksia rautaesiripun kummallakaan puolella – vaan globaalia nollaa, mikä tarkoitti, että neuvostoliittolaiset joutuisivat luopumaan kaikista tällaisista aseista Uralin itäpuolella vastineeksi siitä, että Nato peruutti suunnitellun Pershingin. ja maasta laukaistettavien risteilyohjusten sijoitukset.
Kreml hylkäsi tämän laajan ehdotuksen ja myös vaatimattomamman väliaikaisen yhdysvaltalaisen ehdotuksen.
laskeutuminen kuuhun neil armstrong
Genevessä käytyjen neuvottelujen jumiutuessa lähetykset etenivät. Marraskuussa 1983, kun Yhdysvallat alkoi sijoittaa ohjuksia Eurooppaan, Neuvostoliiton valtuuskunta Geneven neuvotteluissa poistui INF-neuvotteluista sekä erillisistä strategisia aseita koskevista neuvotteluista.
Se tapahtui Andropovin lyhyen työjakson aikana Kremlissä. Hänellä ja Reaganilla ei ollut käytännössä mitään yhteyttä, ja kylmä sota meni kylmäksi.
Kuitenkin, kun Andropovin suojattu Mihail Gorbatšov nousi Kremlin johtoon vuonna 1985, hän päätti lopettaa kylmän sodan ja hidastaa – ellei lopettaa – asevarustelun. Alle vuodessa hän ilmoitti suunnitelmasta ydinaseriisuntaan vuosisadan vaihteeseen mennessä, mukaan lukien Yhdysvaltain ja Neuvostoliiton INF-ohjusten poistaminen.
Mitä tulee INF:ään, hän hyväksyi Reaganin nollavaihtoehdon. Vuotta myöhemmin Neuvostoliitto hyväksyi globaalin nollaehdotuksen. Joulukuussa 1987 Reagan ja Gorbatšov allekirjoittivat sopimuksen, joka kielsi kaikki Yhdysvaltojen ja Neuvostoliiton keskipitkän ja lyhyemmän kantaman ohjukset – eli kaikki maassa olevat ohjukset, joiden kantomatka on 500–5500 kilometriä. Kesään 1991 mennessä maat olivat eliminoineet noin 2 700 ohjusta sekä niiden laukaisulaitteet ja muut tukilaitteet. Myöhemmin sinä kesänä George H.W. Bush ja Gorbatšov allekirjoittivat START I -sopimuksen, joka vähentäisi dramaattisesti Yhdysvaltojen ja Neuvostoliiton strategisten ydinaseiden määrää.
Tänä, USA:n olemassaolon viimeisenä kokonaisena vuonna, näytti siltä, että suurvaltojen arsenaaleja leikattaisiin näyttävästi, mikä lievittää kolmannen maailmansodan pelkoja. Lisäksi Neuvostoliitto ja Yhdysvallat olivat ottaneet suuren askeleen kohti ydinsulkusopimusta, joka tuli voimaan vuonna 1970 ja velvoitti ydinasevaltiot pyrkimään täydelliseen ydinaseriisuntaan.
Tämä saavutus oli valopilkku muuten pahaenteisellä ydinajalla ja asevalvonnan huipulla. Neljännes vuosisataa myöhemmin olemme pohjalla. Nykyiset sopimukset ovat purkamassa; uusia ei ole odotettavissa; ja kilpavarustelu saattaa kiihtyä.
Washingtonin ja Moskovan keskeiset virkamiehet näyttävät ajattelevan, että Yhdysvaltojen ja Venäjän suhteet ovat niin kireät, että neuvottelut epäonnistuvat varmasti. Sen sijaan heidän pitäisi ottaa oppia edeltäjiltään, jotka palasivat Kuuban ohjuskriisiin vuonna 1962. Sellaiset lähes katastrofit vakuuttivat Washingtonin ja Moskovan johdot kuinka vaarallista sääntelemätön ydinkilpailu oli. Tämän seurauksena he aloittivat pitkän, kovan, mutta lopulta onnistuneen sarjan sopimuksia, jotka vakautivat keskinäistä pelottelua ja pitivät ydinrauhan koskemattomana ideologisen ja geopoliittisen taistelun raivotessa. Jos nykyiset johtajamme antavat asevalvontajärjestelmän purkautua, tulevat vuodet voisivat olla aivan liiankin uskottavampia kuin itse kylmä sota.