Mitä odottaa toiselta Yhdysvaltain ja Pohjois-Korean väliseltä huippukokoukselta

Presidentti Trump ja Pohjois-Korean johtaja Kim Jong-un aikovat tavata toisen kerran helmikuun lopulla Vietnamissa. Mitkä ovat tärkeimmät seikat kokouksessa? Mitä siitä voi tulla? Kolme Brookingsin asiantuntijaa punnitsee.





Michael O'Hanlon ( @MichaelEOHanlon ), Senior Fellow, Center on 21st Century Security and Intelligence: Tulevassa, toisessa huippukokouksessaan Pohjois-Korean johtajan Kim Jong-unin kanssa presidentti Donald Trumpin pitäisi olla pragmaattinen. Hänen pitäisi tehdä sopimus, joka eliminoi Pohjois-Korean kyvyn tuottaa lisää pommeja sekä pidemmän kantaman ohjuksia vastineeksi pakotteiden osittaisesta poistamisesta. Trumpin ei pitäisi huolehtia olemassa olevien Pohjois-Korean ydinpommien nopeasta eliminoinnista, josta Pjongjang ei läheskään varmasti ole peli tässä vaiheessa.



Elämme tuskallista hetkeä, ja mahdollisuus diplomatiaan saattaa olla hiipumassa. Trumpin ovela lähestymistapa Pohjois-Koreaan vuonna 2017 vaikutti sattumanvaraiselta, kiihkeältä ja ajoittain suorastaan ​​vaaralliselta. Mutta kaiken kaikkiaan – ja vaikka matkaa on pitkä – kannatan sitä, mitä Trump näyttää yrittäneen saavuttaa hallintonsa suhteissa Kimin kanssa siitä lähtien. Pakotteiden yhdistelmä, vihje Yhdysvaltain sotilaallisen toiminnan mahdollisuudesta (kuitenkin epäviisasta) ja positiivinen diplomatia on luonut mahdollisuuden edistymiseen. Pelon ja tuskan yhdistelmä yhdessä toivon kanssa paremmasta tulevaisuudesta voi olla juuri oikea vastakkainasettelu Kimin mieleen juurruttaneille tunteille. Olipa kyseessä suunnittelu tai sattuma tai vähän molempia, Trump onnistui saavuttamaan tämän yhdistelmän vuoteen 2018 mennessä.



Oikeudenmukaisesti antaisin Trumpille tunnustusta. Tuskin on aika juhlia loppuvyöhykkeellä, ja Trump voisi silti hyvin helposti haparoida jalkapalloa. Perittyään edeltäjiensä aikana pahoin epäonnistuneen Korean politiikan Trump on kuitenkin saattanut meidät mahdollisen kosketusetäisyydelle kosketuspisteestä – tai ainakin kenttätavoitteesta, joka tarkoittaa, että jotkut YK:n pakotteet kumotaan vastineeksi Pjongjangin täydellisestä ja todennettavissa olevasta purkamisesta. kyky rakentaa lisää pommeja.



Kun tiedostan riskit, mielestäni ei ole huono yleinen lähestymistapa antaa Pohjois-Korealle panoksensa parempiin suhteisiin Yhdysvaltoihin samalla, kun taloudellinen paine ja sotilaallinen pelote pidetään vahvana. Ja Trumpin vaisto pyrkiä pohjimmiltaan muuttavaan suhteeseen Pohjois-Korean kanssa on mielestäni inspiroituneempi ja lupaavampi kuin se inkrementalismi, jota olemme yleisesti omaksuneet viimeisen neljännesvuosisadan aikana.



Neil Armstrongin jalanjälki kuussa

Mutta tämä toimii vain, jos olemme nyt pragmaattisia. Muuten käy pian selväksi, ettei sopimusta ole tulossa eikä sellaisen syntymistä ole odotettavissa. Jos Pjongjang on pohjimmiltaan haluton luopumaan siitä, mitä se näkee pääpelotteensa nyt, ja Washington tyytyy vain Libyan malliin täydellisestä ja nopeasta ydinaseriisunnasta, olemme umpikujassa – ja vuoden 2017 vaarat voivat todellakin palata nopeasti takaisin. Riskit vakavasta jakautumisesta Yhdysvaltain ja ROK-allianssin välillä voivat myös kasvaa.



Pohjois-Korean ydinarsenaalin rajaaminen vastineeksi esimerkiksi noin vuodesta 2016 lähtien asetettujen YK:n pakotteiden keskeyttämisestä ja poistamisesta (mutta aiempien ja Yhdysvaltojen pakotteiden pitäminen voimassa siihen päivään asti, jolloin saatamme todella nähdä täydellisen ydinaseriisunnan) voisi antaa Pohjois-Korealle Korealla on tarpeeksi kannustinta luopua tulevasta tuotantokapasiteetistaan ​​ja samalla rajoittaa uhkaa, jonka se voi aiheuttaa tulevaisuudessa. Pysyvien testi- ja lentokieltojen ja kenties sen kemiallisen arsenaalin poistamisen pitäisi myös olla osa tällaista sopimusta.

Kovan linjan kannattajat saattavat vastustaa tällaista sopimusta, mutta se on paras lopputulos, johon voimme realistisesti pyrkiä – ja se parantaisi merkittävästi Yhdysvaltojen ja alueellista turvallisuutta.



Jung H. Pak ( @junghpak1 ) Senior Fellow, Center for East Asia Policy Studies: On merkkejä siitä, että Trumpin hallinto otti pois joitain Singaporen jälkeen opittuja asioita käyttääkseen toisen huippukokouksen porkkanaa vipuvaikutuksena.



milloin victoria hallitsi

Hallinto yrittää tehdä erityisedustaja Steve Biegunista keskeisen toimijan ydinalan neuvotteluissa, mikä viittaa siihen, että hallinto pyrkii valtuuttamaan hänet ja byrokratisoimaan neuvotteluprosessia. Hän tapasi Pohjois-Korean pääneuvottelijan Kim Yong Cholin Washingtonin lentokentällä , osallistui Oval Officen kokoukseen Kimin ja hänen valtuuskuntansa kanssa ja lounaalle , ja matkusti myöhemmin Tukholmaan erillisiin keskusteluihin pohjoiskorealaisten viranomaisten kanssa – kaikki mahdollisuudet tavata pohjoiskorealaisia ​​keskustelukumppaneita. Hän piti myös kattavan puheen Stanfordin yliopistossa, jossa hän ilmaisi Washingtonin odotukset Pohjois-Koreaa kohtaan – täydellinen selvitys ydin- ja ohjusohjelmista, pääsystä tärkeimpiin kohteisiin ja valvontamekanismeihin sekä halkeamiskelpoisten materiaalien, aseiden, ohjusten varastojen poistamiseen ja tuhoamiseen, kantoraketit ja muut joukkotuhoaseet. Ja kun presidentti Trump piti unionin tilasta puhuvan puheensa, Biegun oli Pjongjangissa keskustelemassa huippukokouksen asialistasta ja toivottavasti sopimuksesta ydinaseriisunnan etenemissuunnitelmasta.

Silti Yhdysvaltojen ja Pohjois-Korean välillä on edelleen suuria kuiluja. Biegunin puheessa tunnustettiin, että Kim Jong-un ei ole saavuttanut merkittävää ja todennettavissa olevaa edistystä ydinaseriisunnassa; Kim on vaatinut vastaavia Yhdysvaltojen toimenpiteitä ennen kuin hän ryhtyy sellaisiin toimiin. Biegun totesi myös, että osapuolet eivät ole vielä päässeet yhteisymmärrykseen lopullisesta, täysin todetusta ydinaseriisunnan määritelmästä, joka paljastaa presidentin Singaporen jälkeisen voitollisen julistuksen tyhjyyden. Pohjois-Korea ei enää uhkaa ydinvoimaa.



Pietari suuri laiva

Haasteista huolimatta Biegun korosti Trumpin halua osoittaa hyveelliset aikeensa kahdenvälisen suhteen tulevaisuuden suhteen ja väitti, että presidentti Trump on valmis lopettamaan tämän sodan. Se on ohi. Se on tehty. Emme aio hyökätä Pohjois-Koreaan. Tämä viittaa siihen, että Trump on halukas julistamaan Korean sodan päättyneeksi - kuten hän mainitsi Singaporessa ja unionin tila -puheessa vihjaillessaan historialliseen pyrkimyksemme rauhaan Korean niemimaalla. Tällainen dramaattinen julistus tulee todennäköisesti hallitsemaan otsikoita, lisäämällä huippukokouksen teatteria, samalla kun se häiritsee ydinaseriisunnan vaikeaa kysymystä ja murentaa oikeutuksen Yhdysvaltain joukkojen läsnäololle Etelä-Koreassa, vaikka Pohjois-Korean uhka säilyy.



Yhdysvalloilla on vielä liikkumavaraa, ja se säilyttää oikeuden lykätä huippukokousta. Kuten presidentti Trump myönsi puheessaan, paljon työtä on vielä tehtävänä. Ja Pohjois-Korean vastaanottavaisuus – tai periksiantamattomuus – työtason keskusteluissa on selvä osoitus Kimin vilpittömyydestä ja hänen käsityksestään Trumpin hallinnon viestikurista ja Yhdysvaltain uskottavuudesta.

Evans J.R. Revere, Senior Fellow, Center for East Asia Policy Studies: Ehdotus niille, jotka uskovat, että seuraava presidentti Trumpin ja Kim Jong-unin välinen huippukokous vie meidät lähemmäs Pohjois-Korean ydinaseohjelman loppua: Laske odotuksiasi.



Jos emme ole oppineet mitään muuta vuosikymmeniä kestäneestä diplomatiasta Pjongjangin kanssa ja Kimin vuonna 2018 antamasta direktiivistä ydinaseiden ja ohjusten massatuotannosta, niin se on, että Pjongjang aikoo säilyttää ydinaseensa ja ballistiset ohjuksensa.



Ja tässä on synkkä salaisuus, joka sinun on tiedettävä diplomatiasta, jonka tavoitteena on saada Kim irtisanoutumaan ydinaseista: Yhdysvallat, Etelä-Korea, Kiina ja Venäjä ovat kukin omista syistään siirtymässä hyväksymään tosiasian, että heidän on luultavasti Opi elämään ydinaseisen Pohjois-Korean kanssa.

Presidentti Trump on kehunut Pohjois-Korean ydin- ja ohjuskokeiden keskeyttämistä, julistanut sen ydinuhan päättyneeksi, poistanut ydinaseriisunnan aikajanan ja todennut, että Washingtonilla ei ole kiirettä lopettaa pohjoisen ydinohjelmaa – vaikka hänen tiedustelutoimistonsa paljastavat, että Pohjois-Korea ydin- ja ohjusuhat kasvavat.

Ulkoministeri Pompeo siirsi äskettäin Yhdysvaltain huippukokouksen diplomatian painopisteen amerikkalaisten riskien vähentämiseen. Tämä viittaa siihen, että Washington pyrkii poistamaan Pjongjangin ohjusuhan Amerikan kotimaahan, mutta ei Aasian liittolaisiamme ja ulkomaisia ​​tukikohtiamme kohtaan. Tämä antaa kieroutuneen uuden merkityksen ensin Amerikalle. Se saattaa myös kuvastaa Washingtonin oivallusta, että sen aikaisempia kunnianhimoisempia ydinaseriisunnan tavoitteita ei voida saavuttaa.

Samaan aikaan Soul asettaa sovinnon etusijalle ydinaseriisunnan sijaan. Peking ja Moskova näyttävät olevan tyytyväisiä Pjongjangin ydinaseiseen status quoon niin kauan kuin Pohjois-Korea ei testaa. Ja Etelä-Korea, Peking ja Moskova vaativat pakotteiden lieventämistä ja Pjongjangin painostusta.

Kim Jong-un tietää kaiken tämän. Vakuuttunut voivansa pitää ydinaseensa ja nauttia paremmista suhteista Washingtoniin ja Souliin, hän tietää, että paras tapa tehdä niin on pitää yllä mahdollisuutta ydinaseriisunnasta, vaikka hän vahvistaa arsenaaliaan. Kimille tavoitteena on luoda illuusio ydinaseriisunnasta. Ja Kim tietää myös, että kaikki ydin- ja ohjustoimenpiteet, joihin hän on ryhtynyt tai joita hän saattaa ehdottaa huippukokouksessa, ovat helposti peruttavissa.

kuinka kauan henry viii hallitsi

Joten toisessa Trump-Kim-huippukokouksessa voit odottaa Kimin tekevän myönnytyksiä, jotka tukevat tätä illuusiota, mutta jotka eivät tee mitään hänen ydinaseohjelmansa lopettamiseksi. Odota, että poliittisesti umpikujassa oleva Yhdysvaltain presidentti, joka haluaa voittoa, suostuu.